我为足球反腐献一策

2023-04-04 06:04

中国足协只有告别官办体制，彻底与行政权力脱钩，才能真正消除腐败；也只有缩回行政权力的那只手，尊重自然法则去发展足球运动，才能真正释放中国足球事业的活力。

最近足协腐败内幕被一层层揭开，令人发指。自从去年底，前中国男足主帅李铁涉嫌违法被带走之后，目前足协领导层一共有9人被查，其中包括职位最高的两人：足协主席陈戌源，国家体育总局副局长、足协党委书记杜兆才。现在整个足协领导层，仅剩下两名副主席还没有出事，以至于正常工作都无法开展，国家体育总局不得不派工作小组进驻，方可帮助其维持运转。

（被查处的中国足协官员）

中国足协虽然只是一个行业协会，但是地位特殊，它主管了全国观众粉丝最多的运动（全国有近3亿足球运动爱好者），全国规模最大的体育产业（直接产值约3000亿），也承载着十几亿国民的足球强国梦，可以说，很多人不知道有哪些中央部委，但是一定知道足协。可是足协一直不争气，从90年代以来就屡屡让国人失望，尤其是最近十多年，成为腐败重灾区，上至主席、下至普通球员裁判，都是污点累累，用“烂透了”来形容毫不为过。

为什么足协如此腐败，并且老虎、苍蝇永远打不完？这是足协的官办体制决定了的。世界绝大多数国家足协都是民办自治的行业协会组织，比如，英格兰足协、法国足协、德国足协等都是由足球俱乐部和足球事业爱好者们自发成立的协会组织，他们民主选举足协治理层，组织足球竞赛、推广群众普及，整个过程官方不会介入。所以，这些足协尽管历史悠久，时间最长的英格兰足协已经诞生160年了，换了20多任理事长，却没有听说有什么腐败，英国足球事业也一直长盛不衰。

只有中国等少数国家的足球协会是官办的官僚化组织，代表国家权力管理指导足球事业，造成了足协的多种角色重叠：它既是足球运动的规划者、管理者，又是赛事组织者、裁判者，它享受本行业领域至高无上的权力，却不会受到行业参与者的监督，又加上它掌握太多的商业利益（过去还掌握大量的国家财政拨款）。那么，这种组织腐败是必然的，不腐败才不正常。

虽然2015年中央深改小组通过了《中国足球改革发展总体方案》，《方案》提出，足协与体育总局脱钩，成为一个独立自主的社团法人。但是目前足协改革并没有完全按照这个方案执行，依旧实质是一个官僚化组织，足协的执委会虽然历经两次换届，但是其成员依旧不见职业联赛组织代表、足球专业人士和经济界法律界的社会人士代表，依旧几乎是清一色的体育总官员面孔，依旧是用行政办法管理足球运动。

笔者这些年来，接触了很多中央部委所属的协会，发现一个普遍规律，那就是：官办官营的协会，绝大多数都是效率低、人浮于事，如果涉及行业管理或产业规则制订，那一定猫腻很多；而那些社会自办、部委象征性主管的协会，都是效率高、无贪腐。比如，教育部、文旅部和全国工商联有很多自办性协会，没有拿国家一分钱，都办的有声有色，不仅把会员单位服务地很好，还促进了本行业的发展。

所以，要根除足协腐败，仅靠纪检机关加大反复力度是不够的，还是要从根本机制变革上做起。必须改变足协的官办机制，变为民办自治的社团法人，要让足协会员真正自己选举领导机构来治理足协，而不是体育总局变向指定转岗的体育行政系统官员，执委会里面一定要有相当比例的职业联赛代表和专业人士代表。只有改变会员实体既无法参与治理，又无法进行监督的情况，才能对足协运转构成监督；也只有让会员实体和专业人士真正参与管理，才能让足协运转摆脱行政意志，提高对足球事业的管理水平。

当然，这里所指的民办，并不是说协会以后像公司那样彻底成为一个独立法人，而是说它的运营的自主性，国家体育总局仍然依法可对协会业务进行必要的监督。并且，足协由官办转民办，不涉及意识形态阵地丧失、国有资产管理权流失等敏感问题，只会对繁荣足球事业，提高中国足球国际竞争力，百利而无一害。

由此联想到这两年涉及到足球事业的其他腐败案件，比如，主管“足球进校园”的教育部原体艺司司长王登峰腐败案，坊间所传涉案金额都多达数十亿，听起来让人触目惊心。凡此种种，都可以归结到一个原因：足球运动已经是一个高度群众化、社会化和市场化的事业，如果用举国办足球、行政管足球的思维，一定不会让足球事业兴旺起来，巨额财政投入一定会滋生腐败。中国足球竞争力从2004年亚洲杯来每况愈下，不断跌破能力和道德的底线，根源也并不是球员的素质越来越差，而是因为计划经济下建立的足球管理体制，越来越不能适应市场经济时代的足球事业。

总体来讲，培育出世界级企业，总比培育一个世界二流球队难很多（只有八九个国家能够产生世界一流企业，但是全球二流球队却有二三十支，穷国也可以有），然而，我们最近一些年做出了很多世界级企业，却连个世界三流球队都没有打造出来。原因就是我们在经济上尊重了市场规律，在足球运动上没有尊重市场规律。

因此，中国足球事业的主要矛盾可以说是，市场化的现实与计划式的管理思维之间的矛盾。相对于输血，中国足球更需要松绑，只有缩回行政权力的那只手，尊重自然法则去发展足球运动，才能真正释放中国足球事业的活力。我相信如果足球管理体制一旦理顺，中国队即使不能跻身世界一流强队，经常打进世界杯32强，还是很有可能吧！

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来源: qq

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