虎门“社区干部”月薪2万，合理吗？

澎湃新闻记者 彭艳秋

“社区干部平均月薪2万元”的新闻引发舆论关注，同样得到关注的还有随之浮出的经济联合社。

近日，一张“虎门镇2022年社区干部薪酬分配表”在网络上热传。图表显示，东莞市虎门镇社区干部年度薪酬包括“基本工资”“补贴和津贴”“绩效工资”三部分，其中，绩效工资高达十多万。总体计算下来，该社区书记2022年的月均薪酬约为21546.7元，其余干部的月均薪酬约为19255.2元。  

社区干部的薪酬为何这么高？据媒体援引虎门镇相关部门工作人员的说法，该社区有一个新联股份经济联合社，财务独立核算，由他们自行做薪酬分配。

究竟什么是经济联合社？如今，经济联合社发挥着怎样的作用？虎门镇的“社区干部薪酬”为何能这么高？

武汉大学社会学院副教授王德福在接受澎湃新闻记者采访时表示，图片中的“社区干部薪酬”与通常意义上的城市社区工作人员待遇状况并不相同，这属于“村改居”社区，并非一般的城市社区。后者运转经费和人员工资由财政保障，从全国来看，正常薪酬与当地平均工资水平差不多。“村改居”社区的特殊性在于，其运转经费和人员工资主要来自改制前的村集体经济收入。很多地方施行“村改居”（即村民委员会改制为居民委员会）后，还会进行“政经分离”，原村集体经济以股份经济合作社方式继续保留，改制后的社区居委会则实行专职化，与一般的纯城市社区并轨，由财政保障。

“东莞的另一个特殊之处在于，施行了‘政经分离’，但社区运转经费和人员工资仍由集体经济保障，人员也基本来自本村原住民。”王德福说。

实际上，“经济联合社”是一个较为普遍的存在。澎湃新闻记者查询天眼查发现，全国有不少经济联合社形式的村级集体经济组织，主要涉及集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等。

华南理工大学公共政策研究院副院长、研究员林辉煌在接受澎湃新闻记者采访时表示，从我国农村基层体制看，经济联合社属于农村经济组织。“一直以来，农村基层都有三套组织，大众熟悉的一般是两委，即村党支部委员会和村民委员会，但事实上还有一套集体经济组织。只是在各地的叫法不一样，有的地方叫理事会，有的地方叫经济社。”

林辉煌指出，从产权形态来看，城市土地归国家所有，农村土地归集体所有。基层的农村经济组织，有两层，一层是村民小组或经济社，由生产小队实行村民自治后得来，是最小的组织单元，这是大部分地方集体土地的所有权主体。在村民小组上面还有一个集体，就是行政村。行政村也有集体经济的组织，把下面各个经济社联合起来，在珠三角就叫经济联合社。

“实际上，经济联合社很多时候只是一个联合组织，是一个空壳子。虽然也掌握一部分集体土地、集体物业，但在很多地方，资源还是掌握在村民小组或经济社。如果是这种形态，就是两级经济，即行政村和村民小组都分别有经济收入。”林辉煌说。

东莞2022年全市GDP达1.12万亿元，34个镇街（园区）有6个进入500亿元俱乐部。传统工业强镇虎门是“千亿镇”的储备选手，去年，虎门GDP为737.77亿元，虎门的服装和线缆产业发达，当前正加快产业转型升级。

林辉煌指出，珠三角的产业在“三来一补”中迅速发展，东莞也成为“世界工厂”。香港、台湾及外资企业，考虑土地、劳动力的成本，将珠三角尤其东莞等地作为生产车间，在这一过程中与村民小组直接进行合作，也成就了珠三角的经济体量。

在后来的经济发展、产业升级过程中，需要招引大型企业，对土地规模提出了更高要求。“原先村民小组零碎散乱的土地产权形态就不合适了。当地做了很多改革，一个方向就是把经济社的权力收拢到经济联合社，有些地方改革比较彻底，就变成了一级经济。各地改革程度不同，这与各地博弈有关。有的地方经济发展比较好，比如珠三角产业发达的区域，经济联合社和经济社往往都比较有钱。”

林辉煌介绍，集体收入主要是两大方面的支出。一是村内的基础设施，很多的道路、学校、医院、厂房等等，都是由村集体资产出资建设，而另外一块就是村民分红。

“村民每人每年可以分享村集体发展的红利。经济发展得好，就可以多分些，这里面就包括村干部。这就会出现一个问题，没有产业支撑的村子，村干部的工资也会比较低。这样各地村干部的工资可能会差距较大，这主要体现在绩效这部分，基本工资可能相差不大。”

林辉煌表示，后来政府也发现这个问题，认为差距不能太大。珠三角的地方政府普遍会根据村集体收入对村干部的工资做出限制和分档。即使这样，珠三角的村干部整体工资还是较高。“东莞虎门镇属于典型的珠三角区域，这样的薪资，是比较常见的情况。另外，政府也在做改革，把给村干部发工资的权力收到政府手中，但这样也给政府增加了财政压力。”

依赖集体经济的发展方式能够激发干部及村民的积极性，但同时也面临一些问题。

“经济区位比较好的村庄，比如在省会城市周边或者在珠三角、长三角等都市圈中，人口集聚且有产业溢出效应，能带来土地的增值，从而产生收益成为集体经济收入。但在大部分的农村，包括广东90%以上的农村，其实集体经济都不算太好，因为这些村庄比较偏远，没有人口聚集，没有产业和资本，土地难以增值，就不会变成集体收入。”林辉煌说。

王德福表示，以东莞为代表的珠三角地区，集体经济基本为“地租经济”，即通过集体土地和厂房出租获取收益，收益的大部分用于股民分红，部分用于保障股份合作社和社区运转及集体公益事业的开支。从全国来看，集体经济比较发达的村（社区）主要集中在珠三角、长三角和城中村、城郊村，区域间存在不平衡。在很多地方，比如长三角的苏南地区，集体经济收入用于分红和干部工资的部分是受到上级政府严格约束的，原村民也都比较接受。

“相对来说，珠三角地区集体的独立性更强，或者说，村庄原住民以集体名义参与分享工业化、城市化红利的能力更强。其结果，首先是村民（也就是股民）分红多，其次才是社区干部薪酬比较高。与此同时，地租经济也助推了当地经济社会运转成本的上涨。”王德福说。

另外，林辉煌指出，发达地区现在的村干部工资高，村民分红也比较多，会形成一种福利依赖，有时也会变成一种困境。

“福利一旦上去，再下来就比较困难了。一旦经济发展不好，比如产业转型没有成功或者整个经济形势不好，导致集体的经济收入下滑，发不出钱，就会有社会风险。集体经济的问题就是，一方面像企业一样赚了钱大家分，但另一方面和企业又不太一样，因为不允许失败。企业可以破产，但集体经济不允许破产，这个时候可能就会对政府构成负担。”林辉煌说。

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