2023.06.01

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导读：2022年出现人口负增长，城市之间、地区之间吸引人才、人口的竞争也更加激烈。

作者 | 第一财经 林小昭

封图 | 东方ic图

近年来，城市落户门槛大幅降低，不少特大城市的落户门槛逐步放宽。

近日，南京市公安局官网发布两则公开征求意见的公告，分别涉及《南京市人才落户实施办法（修订稿）》、《南京市关于江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳六区落户政策实施办法（修订稿）》，两份文件均透露出信号：南京落户政策拟再放宽。

其中，《南京市人才落户实施办法（修订稿）》中提到，具有下列情形之一的，可申请户口迁入南京市城镇地区：具有研究生及以上学历或45周岁以下本科学历毕业生（含同等学历的留学归国人员、非全日制研究生）；正在缴纳南京城镇职工社会保险，且已连续缴纳6个月以上的40周岁以下大专学历毕业生；正在缴纳南京城镇职工社会保险，且35周岁以下大专学历毕业生；具有中级及以上专业技术资格人员；具有三级及以上国家职业资格（技能类）人员。

根据《南京市关于江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳六区落户政策实施办法（修订稿），符合以下落户条件的，可申请户口迁入南京江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳六区城镇地区：持有居住证信息管理系统记载居住地址属于江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳六区的《江苏省居住证》；正在南京缴纳，且连续缴纳六个月（含）以上城镇职工社会保险。在长三角区域三省一市缴纳城镇职工社保的，可在南京累计认可。

第七次全国人口普查数据显示，2020年南京全市常住人口为931.47万人，十年共增加131.09万人。当年城区人口为791.5万人，是14个特大城市之一。

近两年，包括南京在内，很多大城市的人口增速已经大幅放缓。从全国来看，2022年出现人口负增长，城市之间、地区之间吸引人才、人口的竞争也更加激烈。在在这种情况下，对南京这样的特大城市来说，进一步放宽落户门槛，也有利于进一步吸引人才、人口，适应自身产业和城市发展的需求。

数据显示，去年全年南京规模以上工业总产值15320.88亿元，比2021年增长5.9％，企业产销率达98.8％。未来在南京进一步打造制造强市过程中，南京仍需要更多的技能型人才，因此进一步放宽大专人才、技能人才落户，也有利于加快南京先进制造业的发展。

南京之外，今年3月，长三角的另外一个特大城市杭州发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》。《意见》包括进一步放开学历落户，放宽技能人才落户，放宽投靠落户、开展户籍准入年限累计互认，优化完善居住证积分落户等八个方面。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，近年来各大城市都在放开落户门槛，争相吸引年轻人。年轻人是创新创业和就业的主体，是消费的主体。同时产业的转型升级和发展也都需要年轻人。

城市研究专家牛凤瑞分析，特大城市放开落户门槛，对他们集聚人才、加快发展，优化资源配置、增强城市活力都具有重要的意义。一个行业往往是各种岗位的组合，也需要各个层次的人才。

另一方面，包括不少特大城市在内的新一线城市、强二线城市逐渐成为近年来我国人口流入的重点。根据第一财经·新一线城市研究所2023年5月30日发布的《2023年城市商业魅力排行榜》，2023年这份榜单里的15座新一线城市依次是成都、重庆、杭州、武汉、苏州、西安、南京、长沙、天津、郑州、东莞、青岛、昆明、宁波、合肥。

第一财经记者梳理发现，在去年全国人口减少85万人的情况下，多个新一线城市仍保持较快增长的势头。其中，相比2021年末，长沙去年人口增量达到18.13万；杭州增加17.2万人；合肥净增16.9万人，西安比上年末增加12.29万人。此外，昆明、武汉、郑州、青岛这些新一线城市、特大城市人口增量也比较靠前。

猎聘大数据研究院推出《2023届高校毕业生就业数据报告》显示，从2023届应届生投递不同梯队的城市来看，新一线城市占比最高，为38.54%；其次是一线城市（37.32%）。猎聘针对2023届应届生的调研显示，53.64%的应届生表示最理想工作城市是新一线城市，其次是一线城市（占比24.24%）。

丁长发说，近年来，不少新一线城市产业发展不错，营商环境大幅改善，吸引了很多大企业落户布局，就业机会较多。同时，这些城市的教育、医疗资源都比较不错，相比京沪等一线城市，落户比较容易，房价、生活成本较低，吸引了大量人才、人口流入。

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