转载自 | 城市财经
作者| 子非鱼
在不断有城市地铁被砍的情况下，东北特大城市沈阳却在逆行，不但没有收缩自己的地铁规划，反倒在里程和投资上进一步扩容了。6月6日，沈阳市城乡建设局重新公示了《沈阳市城市轨道交通第四期建设规划（2025-2030年）环境影响评价》，文件透露，沈阳第四期地铁规划线路包括：
K1快线一期、K2快线一期、5号线一期、7号线一期、16号线一期、2号线支线、4号线北延、9号线北延共8个项目，总规模约218.5公里，包含车站120座、主变电所12座、车辆基地10座和控制中心1座，总投资约1364亿元。（目前方案正在研究编制，具体线路和规模以国家主管部门最终审批为准）增加了轨道交通7号线，减少了15号线一期（10号线二期），总里程由200km调整为218.5km，总投资由1232.06亿元增加至1364亿元。这是吹得什么风？要知道，不久前深圳公示的地铁五期地铁规划，都主动砍了4条线路，沈阳怎么还有勇气去追加里程和投资？今年4月份深圳市公示了深圳地铁五期，共9条线路，和去年公示的方案相比少了4条。里程从226.8公里缩减至180公里。公示的线路包括15号线、17号线一期、19号线一期、20号线二期、22号线一期、25号线一期、27号线一期、29号线一期、32号线一期。
被砍的四条线路分别是：连接宝安沙井与光明的18号线一期；贯通龙岗区中部的21号线一期；准备对接东莞长安与东莞3号线衔接的11号线北延线；联系平湖中心、东莞凤岗和龙岗中心的10号线东延线。至于为何被砍，大家的猜测可能是外围区的线路规划客流量可能达不到发改委定下的标准。
现在这环境，地铁被砍才是正常的，追加里程反倒显得不正常。
君不见，除了深圳之外，杭州去年获批的地铁四期规划，里程相比于第一版的公示的299.8公里相比，缩减了146.9公里，相当于被砍了将近一半。成都方面，砍得更凶悍。2021年年中成都市发布的《成都市城市轨道交通线网规划优化方案》中，原本的55条线路，被砍了19条。虽然后面又将19条线路补上，但在表述中，将这19条线路归为远景规划。足可见，高层现在对于地方城市轨道交通规划审核越来越严格。官方之所以对待地铁的态度越来越严格，主要是因为，地铁虽然可以激发一座城市的价值，创造流动性，但前提是城市本身需要负担得起。公开资料显示，南京地铁2号线一期（地下为主），全长25.14km，总造价128.35亿，每公里5.10亿元。杭州地铁1号线（以地下为主），全长47.97km，总造价236.42亿，每公里4.92亿元。北京地铁16号线（全地下线），全长49.8km，概算总投资600亿，每公里12亿元。成都轨交四期规划中，18号线三期每公里建造费用高达10.26亿元，8号线二期也接近10亿元/公里。数据显示，早期修的沈阳地铁1号线一期工程，实际造价3.8亿/公里。沈阳地铁2号线一期工程，造价4亿/公里。沈阳地铁造价全国最低，比全国平均省了25%，同期国内地铁造价均价为5亿往上。2012年沈阳地铁9号线，地铁10号线，总长约79.1公里，预计总投资约476.8亿，约6亿/公里。
造价低，可能是沈阳地铁追加里程和投资的底气之一。
但造价低也只是相对低而已，后期的运营费用高昂，大多数都是亏损的，地铁对全市产生的整体经济效益要能掩盖产生的窟窿，才有修建的价值，否则纯属是为了面子工程。
数据显示，在公布财报数据的24座城市中，只有扣除政府补贴，只有深圳、武汉、南昌、济南、广州5个城市的地铁净利润为正，其余都在亏损。地铁本身如果只是依靠卖票，基本没有不亏损的。以最赚钱的深圳地铁来说，它更重要的身份是房企。2021年深圳营收164亿中，有95.71亿元是站城一体化开发获得的，地铁的卖票收入只有39.18亿元。如果单靠买票，那得亏个底朝天。沈阳地铁2022年财报数据显示，2022年沈阳地铁营收为-7.58亿元，净利润为-6.51亿元。今年贵州省、昆明市、南宁市的债务问题被搬到了台面上，让债务问题成为了舆论关注的焦点。负债难题不是经济弱省市的专属，哪怕经济强市也不外如是。
债务本身并不是一个贬义词，适当借债，有助于地方城市的发展，就像大家买车买房向银行借债一样。
不过，凡事都得有个度，在自身的还债能力范围内，借债有利于自身。一旦超出了警戒线，则存在风险。地方债国际通行的标准线是100%至120%。
从上面可以看到，有14个省市自治区的债务率超过了警戒线。
正因如此，为了防止地铁泛滥，国家发改委不仅提发出了GDP、财政收入和市区人口的硬性标准，还追加了初期客运强度高于0.7万人次/每日每公里，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。
在这种环境下，沈阳居然逆势操作，在规划中对地铁里程和投资扩容，可谓勇气可嘉。
沈阳为何要这么做？
原因可能有三方面：
第一，就是上面提到的，沈阳的地铁建造成本相比于山海关内的城市低不少。
第二，沈阳今年获批为第9个国家级都市圈，需要整肃形象，加大轨道交通里程建设。
第三，沈阳的地铁起了个大早，赶了个晚集。
2010年9月份，沈阳和成都同一天开通第一条地铁线路，成为内地城市中第七和第八个地铁城市。算了起了个大早。
在此之前，内地城市开通地铁的城市先后时间顺序为北京、天津、上海、广州、深圳、南京。
可以说，2010年沈阳和成都处在同一起跑线上，但13年过去了，如今成都拥有12条线路，总里程519公里位居内地第五位。
而沈阳只有4条线路，总里程117公里，被成都远远甩开。
造成这种巨大差距的原因，与经济发展速度、人口增加速度和财政转移支付力度都有关系。作为东北中心城市的沈阳，此时想要追赶，也显得有心无力了。
无论是GDP、财政收入、卖地收入、获得财政转移支付还是人口，和成都均不在一个量级。
最关键的是，当下债务问题成为很多城市需要面对的头等大事。地铁是大基建，需要地方政府发专项债建设。
这种背景下，沈阳追加地铁里程和投资，获得国家发改委批复的概率非常小。而且，还有一个关键点，就是沈阳地铁的客流强度，只有0.62万人次每日每公里，不足国家发改委要求的0.7万人次每日每公里。
如果严格按照要求来看，还能有新一批地铁规划批复的城市，就只有14个：
广州、深圳、西安、长沙、上海、北京、成都、哈尔滨、兰州、南昌、重庆、武汉、南宁、杭州。
如果严格按照要求执行，其他城市的新一期地铁规划梦，基本都碎了。沈阳第四期地铁即便按照原规划申报都不一定能获批，遑论追加里程和投资后的规划。
