【最新】为加快建设现代海洋城市提供司法服务和保障！上海市高级人民法院发布工作意见

为深入贯彻海洋强国战略，积极推进《上海市海洋“十四五”规划》，落实发展海洋经济加快建设现代海洋城市目标任务，主动适应上海经济社会发展重大决策部署对法院工作提出的服务保障需求，更好发挥审判职能作用，全面提升服务保障现代海洋城市建设能力和水平，结合上海法院工作实际，制定本工作意见。

加快建设现代海洋城市是深入贯彻落实习近平总书记关于海洋发展系列重要论述，在构建新发展格局、实施海洋强国战略中发挥上海“中心节点”和“战略链接”作用的重大部署，是服务强化“四大功能”、深化“五个中心”建设的重要承载，对提升上海城市能级，推动上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市具有重要意义。全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，按照进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋的要求，站在维护国家主权、安全、发展利益的高度，胸怀“国之大者”，心系“城之要者”，切实增强责任感和使命感，努力为加快建设现代海洋城市提供有力的司法服务与保障。

对标现代海洋城市建设的目标任务和上海市海洋“十四五”规划，以司法需求为导向，聚焦优化海洋产业空间布局、打造现代海洋产业体系、提高海洋科技自主创新能力、集约节约利用海洋资源和污染防治、生态保护修复、打造低碳高品质海洋文化生活圈、开拓高水平开放共赢海洋合作局面等方面，找准服务保障的结合点和着力点，深化完善司法服务保障供给机制，创新工作举措，强化精准施策，突出及时性和针对性，为加快建设现代海洋城市注入上海法院强劲的司法助力。

要坚持党的领导，自觉服从服务于国家战略和工作大局，充分发挥党的领导下法院工作的政治优势和制度优势，始终确保上海法院工作正确的政治方向。

要坚持法治引领，树立促进发展、鼓励创新与法治先行、稳中求进相统一的理念，运用法治思维和法治方法，严格公正高效司法，为加快建设现代海洋城市营造良好法治环境。

要坚持全球视野，站在海洋命运共同体的高度，统筹国内法治与涉外法治，积极行使涉海司法管辖权，支持和保障上海高水平对外开放，增强参与全球海洋治理的影响力和话语权。

要坚持系统思维，全领域、全链条发挥刑民行、立审执审判职能，重点强化海事、知产、金融、环资等专业审判，形成覆盖全面、重点突出的工作格局。

要坚持改革创新，加强对海洋城市建设中新政策、新业态、新型法律问题的调查研究，以司法改革和数字法院建设为支撑，着力提升司法服务保障体系和能力现代化水平。

围绕优化港口集疏运体系，大力发展水水中转、海铁联运，依法审理海上、沿海货物运输和国际多式联运合同纠纷，更好适应国际海运枢纽建设需要。加强国际船舶登记、国际船舶管理和国际登记船舶检验等相关案件审理，依法妥处船舶买卖、租赁、抵押等交易和权属纠纷，助力推动自贸试验区国际船舶管理服务创新试点。进一步高效解决港口运营、作业、通航领域矛盾纠纷，促进海上运力、箱源、货物自由流通、便捷调配，为稳定全球航运产业供应链发挥司法疏堵保畅作用。提升船舶建造、修理、设计类合同纠纷审理水平，以服务保障长兴基地为重点，支持世界级船舶与海洋工程装备产业集群建设。聚焦航运总部经济发展和浦东引领区国际航运中心核心区建设，加强对“两头在外”离岸航运交易司法管辖，妥善解决试点开放条件下洋山港登记国际航行船舶外贸集装箱沿海捎带业务相关纠纷，促进航运业高水平对外开放。总结创新船舶扣押、拍卖、债务清偿工作机制，积极发挥解除船舶扣押预担保机制作用，提高涉船保全和执行水平。建立船员权益纠纷“快立、快保、快审、快执”绿色通道，依法充分保障船员合法权益，切实做好航运领域稳增长、促就业、护民生工作。

以高质量引领，高水平保护为原则，完善有利于权利保护的司法机制，聚焦海洋智能绿色低碳装备、海洋生物技术、深海观测探测、海洋新材料研发等领域技术自主创新的司法需求，在明晰权利归属、打击侵权行为、促进智力成果传播利用、维护科技工作者合法权益等方面，加大司法保护力度，助力推高上海海洋科技创新策源能力。加强商业秘密保护，强化反垄断和反不正当竞争司法规制，为海洋科技成果产业化升级、市场化应用和品牌育成创造公平有序的竞争环境。紧贴数字化转型趋势，面向海洋经济与数字经济融合发展，重点关注智能船舶、水下机器人、无人驾驶海上设备技术研发和海洋、航运数据的生成、流通与共享，加强对数字虚拟、人工智能、区块链技术在海洋、海运领域应用的法律问题研究，为海洋信息服务发展和海底数据中心建设提供知识产权司法保护的有力支撑。

精心审理涉海企业投融资纠纷和以海上设施、海工设备、船舶等为标的的融资租赁、抵押合同纠纷，在促进资本、资金向海洋实体经济流通聚合的同时，切实保障投资安全，有效防范金融风险。妥善审理跨境投资与贸易结算案件，对金融机构为航运服务企业提供跨境资金收付便利依法给予支持，以公正、透明、高效、便捷的金融司法，吸引航运类跨国公司来沪设立全球或区域资金管理中心，推动形成离岸航运业务集聚高地。创新完善金融案件专业审判机制，加强对航运指数交易法律问题的前瞻研究，积极运用案例测试机制，为动态金融创新提供回应性的规则供给。优化航运保险纠纷案件审理，加大对航运保险注册制改革和离岸保险、航运再保险、船东互保的司法支持，增强航运保险创新辐射能力。

以营商环境指标为抓手，聚焦合同执行与办理破产，坚持解决纠纷、明晰规则和鼓励投资、促进交易并重，公正高效审理涉海企业、航运企业设立、经营、投资、公司治理、产权交易相关纠纷。密切关注在构建海洋经济发展格局过程中产业结构调整、落后产能淘汰、“僵尸企业”清理所产生的矛盾，充分发挥企业并购、重整程序价值，加强对新兴、潜力涉海商事主体的司法救济和对“专精特新”涉海中小微企业的司法扶持，保护和激发高能级海洋制造业、高质量海洋服务业、高品质海洋文旅业发展动能。

深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续深化完善环境资源审判机制，按照预防、惩治、恢复并重原则，对海洋生态环境依法落实严格的源头保护措施和责任追究制度。注重海陆统筹，聚焦崇明世界级生态岛、杭州湾北岸、东部沿海及长江口海域湿地、佘山岛等重点海域、岸段和海岛污染防治与生态修复，进一步加强针对性的环境资源司法保护专业化建设。积极推进海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼及公益诉讼，支持行使海洋环境监督管理权的部门、检察机关依法行使相关诉讼权利。加强与船舶油污损害理赔事务机构协调协作，探索建立司法程序与油污基金联动衔接的船舶油污损害赔付机制。结合海洋生态系统碳汇试点，深入研究碳汇交易法律问题，加快完善碳汇补偿司法规则，推动海洋领域“双碳”行动有效实施。

贯彻人民城市理念，依法保护旅游消费者合法权益，更好回应滨海游、海岛游、海上观光游和海洋、海岛特色餐饮、购物、体育运动休闲产业发展和人民群众对高品质生活向往的现实需要。针对邮轮、游艇、游船“三游”经济特点，探索构建邮轮旅游消费者群体性争议解决机制，深入研究游艇及游艇码头租赁、管理、服务合同纠纷司法裁判规则，加强对自然灾害、通航管制、公共卫生事件等背景下涉海旅游纠纷司法应对，保障海洋旅游业健康发展。加强对展会、赛事类纠纷处理的司法研究，创新完善管辖机制和专项司法保障机制，促进展会经济、赛事经济加快增长。

加强对海洋产业园区、深水港开发运营、国际海底光缆建设维护、海底数据中心、海上海底观测站网、海洋减灾防灾设施建设、航道治理工程、滨海城市风貌塑造等重要涉海基础设施和功能性项目建设的司法保障，积极稳妥审理可能出现的工程建设领域纠纷案件，依法遏制非法分包、转包行为，严格执行工程质量标准，审慎解决合同效力后果问题和结算争议，妥善处理以相关建设物资、资金、设备、建筑为标的的保全、执行申请，注重与相关部门协调联动，确保重大项目、重点工程、重要规划顺利实施。

依法审理与优化海洋产业空间布局、提升滨海城市“宜居、宜业、宜游”品质、海洋资源开发利用相关的审批、征收、许可等行政案件，实现行政争议实质性解决，保障海洋城市建设顺利推进。监督和支持行政机关依法开展海上执法活动，为加强和规范用海项目监管，充分行使海域行政执法管辖权，保障海上安全和维护海洋权益提供有力司法支撑。密切关注海砂采矿权、海域使用权“两权合一”招拍挂出让机制和海域使用权立体确权登记制度的探索实施情况，加强行政出让、行政确权类纠纷法律适用研究和案件审理，依法支持试点创新工作积极稳妥落地见效。

以建设具有较高国际影响力的国际海事司法中心为依托，充分行使涉海海事司法管辖权，在最高人民法院指导下，积极探索推进海事审判由“二合一”向“三合一”升级，深入发挥知识产权、金融、环境资源领域“三合一”审判机制优势，形成涉海专业化审判资源聚合效应和民事、行政、刑事审判功能的多维合力。继续积极推动国际商事审判组织建设，完善国际商事海事纠纷法律适用机制，进一步增强对现代海洋城市建设的制度支撑。鼓励和支持各法院围绕海洋城市司法需求针对性地加强特色法庭、专项审判组织建设，实现对服务保障海洋城市的司法资源精准投送。

加强“上海法院一站式多元解纷平台”建设，探索引入船东、港口、物流、渔业、船舶工业、航运保险等行业协会进驻平台，推动适调案件类型向涉海领域拓展，强化矛盾纠纷源头化解。加大与国际商事调解机构、仲裁机构的协作力度，促进诉讼与调解、仲裁有机衔接，打造国际商事海事纠纷解决优选地。在浦东引领区、临港新片区政策框架下，支持境外知名仲裁及商事争议解决机构在浦东设立业务机构并开展业务，依法为海事商事仲裁当事人申请办理财产保全、证据保全、行为保全等临时措施提供必要便利，吸引境内外知名海事仲裁及争议解决机构加快集聚。

加强对现代海洋城市建设过程中相关政策和法律问题的研究，前瞻性做好司法应对的理论储备。建立涉海新类型案件专项管理、研判、总结机制，充分利用提级管辖，强化类案审理与指导，及时出台司法规范性文件，统一法律适用，为海洋城市建设的参与主体提供明确稳定的规则指引。注意发现司法案件中反映出的苗头性、倾向性、趋势性问题，发挥司法建议、审判白皮书作用，积极参与相关立法和政策制定，为海洋城市建设的决策和实施提供司法智库支持。

在升级完善全流程网上办案和在线诉讼服务体系融合的基础上，加快智慧海事法院数字化升级步伐，聚焦航运大数据和区块链技术，重点推进船、货、港数据信息辅助系统数据扩容、功能拓展和应用场景衍生，通过数字赋能提升海事司法专业化、智能化水平。支持海洋城市信息服务发展和航运数据公共平台建设，建立海事司法信息和数据共享交互通道，协同增强海洋城市运行的数据信息公共服务能级。

积极参与世界海洋日、中国航海日、防灾减灾日等活动，开展海洋主题的法院公众开放日、系列典型案例发布、专题庭审直播等司法公开法治宣传项目，凝聚海洋法治元素，丰富海洋文化内涵。支持落实海洋意识教育进学校、进课堂、进教材，针对性地在相关行业、园区、企业开展法治宣讲，促进增强全社会海洋意识。加强院校合作，支持海洋法、海事法、海商法学科建设，助推打造海洋法学教育高地。

统筹国内法治与涉外法治，在最高人民法院指导下开展好海事领域国际司法交流，讲好中国海事司法故事，学习借鉴海洋法治有益经验，构建海洋命运共同体。深入实施涉外商事海事审判精品战略，着力破解海事海商纠纷审判难点，建立多渠道的典型案例发布机制，传递中国海事司法观点和解纷方案，逐步由对接国际规则走向引领国际规则。支持并积极参与北外滩国际航运论坛和其他各类高层次海洋论坛，广泛凝聚法治化现代海洋城市发展共识。

全市法院要把服务保障加快建设现代化海洋城市作为上海法院服务保障经济社会发展大局的重点之一，增强落实意见的主动性，切实压实工作责任。海事、金融、知产等专门法院要发挥审判职能优势，展现特殊担当。各区法院要根据“两核一廊三带”发展布局，结合各自区位特点和本区重点任务，细化针对性的实施举措。上海市高级人民法院各相关部门要加强条线指导和督查，动态掌握意见实施中遇到的情况问题，及时研究解决方案，推动各项措施落地见效。

要全面系统把握发展海洋经济，加快建设现代化海洋城市与上海“五个中心”建设、浦东新区社会主义现代化建设引领区、自贸区临港新片区以及对外开放“一带一路”倡议实施的内在关系，统筹推进服务保障海洋城市建设和上海法院此前制定实施的一系列服务保障中心大局工作司法意见，在夯实共性目标任务的基础上，突出各有侧重的精准对标，促进实施力度和效果叠加放大。

加强同市建设现代海洋城市工作领导小组成员单位及相关涉海政府部门的工作对接，在市区条块多层面上健全完善府院协调协作机制，推动形成工作合力。充分发挥长三角地区法院司法协作交流机制作用，加强在长三角海洋一体化高质量发展司法保障方面的会商和协同，完善跨区域重大涉海案事件的立审执协作和应对处置。积极争取最高人民法院在体制机制创新、司法政策优化、重点工作推进等方面给予支持和指导，加快形成可复制可推广的经验成果。

加大专业审判人才培养、引进、交流力度，创造条件选派优秀法官到相关单位或机构实践锻炼，开拓工作的视野和思路。以审判业务专家和审判业务骨干为重点，强化前沿、新兴领域法学知识储备，完善知识结构，造就高素质、复合型的专业司法人才队伍。立足适应较强专业性、技术性、涉外性特点的审判要求，加强专家陪审员队伍建设，提升司法专业化水平。