深中通道能否拯救中山？

来源：天下城市（ID：luotianhao99 ）

风从东方来。

6月1日，深中通道海底沉管隧道精准合龙，标志着深中通道桥梁工程的全线贯通。深中通道建成通车后，将与虎门大桥、南沙大桥、广深高速、广珠东线、广珠西线等通道一起，将粤港澳大湾区城市群串珠成链，构建大湾区一小时经济圈新格局，进一步推动珠江两岸人流、物流、资金流、信息流的互联互通，也将为珠江东西两岸提供更多的合作空间、发展空间、想象空间。甚至有人将深中通道的贯通上升到“珠西时代”的来临！

此刻最为激动的非中山莫属。曾经的“广东第五城”中山，近十年来正经历着转型危机，经济表现也每况愈下。中山希望借助深中通道加紧与深圳对接，实现产业升级，可以说，深中通道是中山“打赢经济翻身仗，重振中山虎威”的核心战略要点。

然而，深中通道真的能拯救中山再现经济辉煌吗？深中通道对于中山而言，到底是机遇还是危机？

01

近水楼台，向阳花木。

2015年，深中通道获国家批复建设。面对历史性的机遇，珠江西岸的中山可以说是闻风而动。因为深中通道对岸是大湾区经济最活跃、最强大的深圳，而后面则是国际都市香港，前面则是工业明星东莞。通车后，这些强大的城市必然会以各种方式把经济的触角延伸到西岸去，而中山将成为他们抢占时机的首选之地。依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》显示，深圳至中山跨江通道项目是珠三角改革发展的重大基础设施项目，是“深莞惠”与“珠中江”两大经济圈的唯一直连通道及连接深圳前海、广州南沙、珠海横琴三个国家级新区和中山翠亨省级新区的交通纽带，是粤东通往粤西乃至大西南的便捷交通大动脉。

可以说，深中通道项目的建设对于促进珠三角区域一体化、产业转型升级、加快广东省东西两翼的经济发展具有重要的战略意义。用城市战略专家王志纲的话来说，深中通道就是将珠江东岸的势能引向了珠江西岸。而这个重要通道落脚在中山，意味着中山的边缘化格局将被打破，城市中心化时代即将迎来。

然而，面对先天性区位优势，中山却采取“躺赢”的心态，以深圳“睡城”的定位发展，喊出了“宜居城市”的口号，在珠三角其它城市大力开展产业升级时，将经济发展重心放在了房地产上面。

于是，四面八方涌入的炒房客，把中山的房价从5000-6000元/平米，迅速炒至1.5万/平米以上，在翠亨新区内的深中通道出口所在地马鞍岛更暴涨至3万/平米。也就是说，深中通道虽未建成，但在此概念下，已经掀起一番波澜，房地产行业如吃了春药一般“兴奋不已”。2016年上半年，中山全市房地产开发投资比重猛增至49.3%，到2018年一度高达62.5%，远高于广东全省20个百分点。大量资金转向楼市，进而加剧中山实体产业转型危机。

而因自嗨提前释放了需求的楼市对中山整体经济的作用昙花一现。随着房地产调控升级，2018年后楼市成交迅速萎缩。2018年，中山以5.9%的增速，居珠三角最后一名。2019年上半年中山GDP增速仅为0.9%，第二产业增速一度为负，为-1.5%。全市亏损的规模以上工业企业达790家，企业亏损面23.01%。全年中山GDP为 3101.10亿元，经济增速仅增长1.2%，创下历史新低。2022年中山GDP达到3631.28亿，较2018年3632.7亿元下降1.42亿元，也就是说过去五年中山经济是负增长的，轰轰烈烈的深中通道概念，中山经济增长了个寂寞。

与此同时的是，当年曾经处于同一起跑线的东莞已经冲刺万亿级GDP，历经十年产业转型，区域内先进制造业占比已超过50%。顺德、南海也已开始向半导体、人工智能等高新领域进军时。此时的中山，与当年其他三名“四小虎”相比，已经是一座平庸的城市。

亡羊补牢，为时未晚？

经历过楼市泡沫后，中山痛定思痛，率先将定位尴尬的翠亨新区，从主打对接澳门转向往高新技术产业的道路上走。中山现在全力以赴的做好深中通道的辐射规划和建设，希望借助深圳的吸引力带动粤西地区更多过境红利，以及深圳产业辐射，大湾区概念对中山的利好因为深中通道而加倍。

事实上，一直以来，深圳的发展一路向西，深圳向西发展是大空港，未来的城市中心，而前海是深圳中心之一。在地理位置上，中山与深圳前海片区隔海相望，而随着深中通道的开通，再加上“大前海”的区域价值的加持，将放大深圳前海自贸区的辐射效应，中山临深区域的价值也被重新定义。

据不完全统计，目前仅仅翠亨新区起步区的马鞍岛就有137家高新技术企业，其中7成以上与深圳共管。同时，由于中山对岸的深圳前海，其主导产业是创新金融、信息技术、物流和供应链管理、深港现代服务业等，因此，除了翠亨新区外，中山已有的国家级高新技术区火炬开发区，更是充分发挥深中一体化桥头堡作用，正大力开展万亩级连片低效工业园改造，打造光电与智能终端产业园（深中合作创新区）、健康医药产业园两大万亩级现代主题产业园。

可以说，借助深中通道这一机会，中山正动用全市的力量和资源去接受深圳高科技产业辐射，以承接更多外溢的深圳高新产业。并以此来全面提升中山在全国的知名度，提升中山的城市价值和城市核心竞争力。

2022年，中山市再度传来捷报，中山获批建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区，为大湾区珠江口一体化融合发展先行探路。与此同时的是，中山与深圳等东岸城市的互动发展实现了多个突破，深圳市发展改革委发出关于前海与中山翠亨及东莞滨海湾联动开发建设方案研究的课题，中山也推出《推动中山与深圳一体化深度融合发展的路径与方案研究》重大专题研究采购项目，珠江口东西两岸对接融合步伐加快。2023年，以火炬开发区、翠亨新区两大“东承”桥头堡为箭头，在建设省级改革创新实验区的背景下，中山有望开展更多探索。

借助深中通道加强与深圳的深度发展，对接相关技术和产业以改造传统制造，这是中山目前比较明确也是比较正确的方向。2021年3月，深中通道门户片区蓝图首次披露，深中通道珠江西岸登陆点将形成智创轴科技岛，发展工业互联网、世界级企业总部经济和临空智能制造等。按照中山的设想，交通一体化能够“让深圳等东岸城市资源辐射中山每一寸土地”，深中通道有望将中山变为第二个东莞。

前期中山被深中通道的噱头冲昏了头脑，今天的中山设想又是否会成为下一个“堂吉诃德”呢？

前有狼，后有虎。

在这一轮的广东省高质量发展竞赛中，深圳力量被无限放大，深圳资源也被众多地市招商引资的首选。著名的战略学者罗天昊也指出，“双区驱动”的重大历史机遇并非中山独有，谁先抓住，谁就发展得快、发展得好。周边城市群雄环伺、强手如云，许多大手笔、大项目、大平台接续登场，中山要争得一席之地必须要更加努力。

笔者认为，中山向深拥抱的竞争对手当中尤其值得关注的是江门。2022年，江门GDP为3773.41亿元，同比增长3.3%，增速在广东全省位居第2，创10年来最好水平。而中山2022年GDP同比增长0.5%，位列省内倒数第3。

在过去的10年里，江门经济发展迅速，GDP一直稳压中山。2019年，广东正式赋予江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户“两个定位”，对江门寄予了极高的厚望。而且，江门是广东省委、省政府规划发展全部20个战略性产业集群的布局城市，还是承担发展8个战略性产业集群任务的核心城市。

从地理区位上看，虽然中山更接近深圳，深中通道通车后，从深圳前海到中山只要30分钟，但是，从深圳出发到江门主城区也只在一个小时之内。也就是说中山最大的优势就是比江门快半个小时到达深圳而已，这对于承接产业转移影响并不大。

早在2017年，江门就提出打造深江“飞地经济”合作，设立深江产业园。2020年，江门出台《江门市对接深圳工作方案》，拿出最优惠的政策、最便宜的地价吸引深圳企业。并提出打造“深圳总部”+“江门制造”新定位。也就是说，江门为与深圳实现产业互补，明确了自己的角色定位，那就是做深圳的生产基地。目前，江门已建有5大万亩产业园，论规模、论配套、论地价都比中山要强N倍。从目前落地的项目来看，江门承接深圳产业转移初具规模，孵化出华南激光谷和新能源电池等产业链。

尤其是江门新能源电池产业已基本形成覆盖“新能源电池原材料、电池生产设备、电芯制造与PACK成组以及锂电池回收利用”的产业链环节，在深圳企业的加持下，整个产业链完善且成熟。目前，以石化材料、新能源材料等为主的新材料产业规模超800亿元，是江门市第一支柱产业，未来将成为江门打造的第一个千亿级产业。将比中山更早产生千亿级别的产业，这无疑对中山经济是一种压力。

可以说，江门最大的优势就是土地面积广阔，具备可以大规模连片开发土地的地级市，且人工成本和地价相对便宜，而且，江门曾在80年代是珠三角老牌工业城市。加上，即将诞生的千亿级的产业发展空间，江门替代中山的作用性非常强。

可以预见的是，深中通道通车后，深圳的企业似乎更愿意到地价又低、配套更好的江门去建立工厂。

承接深圳，中山或被江门截胡了？

立足中山，面向广东，放眼全国。

近几年来，中山最热的话题无疑是深中通道。谈中山的发展，绕不开深中通道，同样，深中通道之后深圳机会的对接，也是中山重振虎威必须要面对的挑战。但深中通道通车后，中山的问题就迎刃而解了吗？笔者认为，中山必须理性去看待深中通道，从更多维度去推动中山的产业自强。

首先，中山能够真正承接多少深圳高新技术企业的溢出红利？数据显示，东莞和惠州成为了深圳产业转移的“大后方”。其中东莞成为了“最大赢家”，近五年累计承接企业数量占到深圳外迁企业一半左右。目前，惠州正在实施八大专项行动融深融湾，力图赶上深圳产业转移的“末班车”。因此，指望深中通道通车后，深圳产业会大规模向珠江西岸转移，这是不可能发生的经济事件，对此，中山必须要有清醒的认识。

其次，深中通道对推动中山的产业升级力度究竟有多大？以深圳为例，虽然其在5G、人工智能、生物医药等新兴产业领域持续发力，但与中山产业合作规模仍比较零散，以照明灯具、电子零部件等行业为主。深圳靠近深中通道的地方是前海，以服务业见长，中山的产业以制造业为主，如何对接？而且，前海有多项国家级优惠政策，深中通道通车后，中山本土的企业也许还将被深圳的营商环境和前海的税收优惠政策所吸引。

再次，中山的土地面积有限，由于早年各个镇粗放式发展，造成现在已经无地可用的局面，特别缺乏那种上千亩大面积的工业用地，所以很难引进规模超大的工业项目。目前，中山正大力实施工改，拆掉老旧工业园，腾出万亩土地，就是想等待深中通道通车后去承接深圳产业转移，然而，由于错过最佳时机，未来这项政策能否达到预期效果是个巨大的未知数。

最后，中山要努力完善产业结构，引进并做大龙头企业，才能重振虎威。中山产业要自强，不能只盯着深圳，还要放眼全国，主动进行靶向招商。推动高新技术企业落户，尤其是外来科技型龙头企业和大规模项目的落户，并借助龙头企业建立规模化的引领型产业集群，建设支撑型产业园区，从而推动地方经济发展，一改几十年被人诟病的印象，这是中山重振虎威的首要任务。

一个地区靠一座桥来实现翻身这是不可能的。虎门大桥通车二十几年，至今也没能带动西岸的崛起，珠江西岸与东岸的差距仍然很大。因此，珠江西岸的城市特别是中山想通过深中通道“翻身”，坐享承接深圳产业转移的渔翁之利，实现躺赢，这个思维本身就错了。随着深中通道建成通车，珠江西岸确实会分到深圳产业的一杯羹，但中山竞争力弱，被替代性很强。如果中山没有在短时间内形成足够的竞争力，接下来会随着深中通道通车而成为珠三角的珠西过道。

2024年6月，深中通道计划全线通车，留给中山的时间不多了。