新能源车政策要变！怎么变？原则是？

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· 刘远举 | 文  关注秦朔朋友圈  ID：qspyq2015 ·

6月16日，工业和信息化部、国家发展改革委等五部委共同组织开展2023年新能源汽车下乡活动，促进乡村的新能源汽车推广应用。

就在同一天，国家发改委新闻发言人孟玮表示，按照国务院常务会议部署，为持续扩大消费市场，将推动出台促进新能源汽车产业发展的政策举措，推动开展新能源汽车下乡等活动，促进新能源汽车市场持续平稳增长。

在此之前，6月2日召开的国务院常务会议指出，为更大释放新能源汽车消费潜力，要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，构建高质量充电基础设施体系，进一步稳定市场预期、优化消费环境，更大释放新能源汽车消费潜力。

这意味着，是否延续新能源汽车车辆购置税减免政策的悬疑，终于尘埃落定。减免购置税政策的延续，将继续刺激中国新能源汽车行业的发展。

但对很多有限行政策的城市的市民来说，比购置税减免政策更重要的是，新能源车绿牌，可以不用竞拍车牌或者抽签。

2016年，上海给插混、增程新能源发放绿牌，有力推动了这些车型的普及。2022年底，该政策结束，上海市场上混动和增程的销量骤减。有数据显示，去年11、12月上海插混销量都超过了2万辆，而今年1～2月，上海插混销量只有2165辆，一下缩水了96%。

这甚至连累了整个新能源车的销售。今年第一季度，上海的新能源车销量为6.2万辆，相比去年四季度的14.5万辆，环比减少了8.3万辆，其渗透率也从去年四季度的51.2%，降到今年一季度的44.9%。

乘联会数据显示，去年四季度，全国新能源车销量共计169.5万辆，今年一季度为123.1万辆，降幅为27%，可上海的降幅却达到了57%，远远超过了大盘。

这里面当然有2022年底抢购增程、插混车型的影响，但随着绿牌政策结束，插混、增程车几乎被逐出了上海市场，这也是不争的事实。

接下来，纯电动车可能也要面临这个局面了。

我国注册登记的新能源汽车数量从2019年的6.9万辆增长到2023年的32.7万辆，呈高速增长态势。据乘联会此前发布的2023年5月份全国乘用车市场分析报告中显示，新能源汽车实际市场占比超过三分之一，每卖出3辆车就有1辆车属于新能源。

以上海为例，每一年新增在市区高峰行驶的绿牌车辆保守估计都要30万以上。反观蓝牌车辆数，目前每月蓝牌发放数约为1.2万左右，全年发放14万左右。新能源汽车的上牌新增数已经达到传统燃油车上牌新增数的2倍以上。

现在很多人买纯电车型，就是冲着可以不用排队，不用花一笔钱购买车牌，但大家都开电动车了，新能源车就会成为造成城市交通堵塞的主力。这意味着新能源车开始触及很多地方的限行政策。

除了新能源车成为增长主力外，还有一个是公平性因素——养路费。现在的养路费，是被加进了油价里，不再单独收取。新能源汽车不需要加油或者很少加油，相当于免交或是少交了养路费等费用，而这部分费用全部由燃油汽车车主缴纳了。这显然不公平。

今年海南省交通厅发布了《公路里程收费》的征求意见，也就是说新能源车需要支付道路使用费。

3月28日，乘联会崔东树表示，乘联会已经向国家有关部门提出了合并“蓝牌”“绿牌”的建议，并且预计未来两年就将成为现实，目的是实现同车同权。他认为，如今新能源汽车彻底在市场站稳脚跟，在适用交通法规方面已经没有异于传统汽车的理由。

目前，已有部分省份和城市陆续对新能源汽车相关政策进行调整。除了上海今年取消了插电式混合动力（含增程式）汽车的绿牌。2021年6月，广州也发布《关于进一步完善新能源汽车信息管理工作的通知（试行）》（征求意见稿），明确广州车主购买新能源车上绿色号牌需要先获得市发改委发放的《广州市新能源汽车信息管理凭证》。

随着这些政策的推出，现在很多地方都有蓝绿牌合并的传言。上海就有传言，说明年中旬上海绿牌蓝牌要合并了，后续不再新发绿牌，绿牌用户补交牌照费用就可转换成蓝牌。这并不是空穴来风，最新版本的《上海市交通发展白皮书》就指出“蓝牌和绿牌统筹管理”。

后来有相关部门回应，电动车牌照的政策年底前肯定不变，还是免费申办，明年是什么样的政策还会重新研究，因为新能源车肯定会面临车辆的增加和道路承受能力的问题。

蓝绿合并，的确是大势所趋，但是，还有一个怎么合并的问题。

第一种便是直接取消绿牌，免费更换成蓝牌。这对新能源车主来说没问题，但对于花钱拍过牌、或等待车牌的人却不公平；

第二种的合并方式是直接取消绿牌，并要求新能源电动车车主补齐车牌费用，绿牌变蓝牌，这势必产生较大的阻力；

第三种则是，旧车可以开完一定的年限，新购新能源车按蓝牌办理，同样参与抽签、拍卖。

不过，有一点必须强调的是，新能源车政策，不管怎么变，都应该事先给老百姓说清楚。现在提振消费是大政策，似乎蓝绿合并管理，也被当作了一个刺激群众买车的好办法。悬而不决，研究研究，搞得大家很心慌。

不说清楚，就有可能出现很多滑稽的不公平。比如，一个家庭因为新能源车政策的不确定性，以为到了2024年就拿不到绿牌，虽然并不是太需要，也去买了新能源车。但如果2024年初相关部门宣布，新能源车免费拿牌政策继续延续，这就刺激了不必要的需求，造成浪费。

就算浪费还算可以接受，更糟糕的情况是，这个家庭买了新能源车，结果到了2024年初，相关部门宣布，启动新能源车和油车车牌合并，新能源车要想不被限行，需要和油车一样缴纳几万元。这就把家庭架上高台下不来了，到时候有关部门自己也会有巨大的压力。

刺激消费的目的，归根到底，是促进经济增长，促进就业，让老百姓过得更好。不能把消费当作了目的，把老百姓当作了工具。

或许有人说，新能源车的市场销售情况、保有量和行驶量都是不断变化的，没有办法提前做好预期。即便如此，决策的原则、逻辑，也是可以公开的。比如，当新能源车的保有量，或者行驶量超过什么指标后，将启动车牌合并。启动车牌合并后，按什么原则处理新能源车车牌的退出机制。这些政策背后的原则、逻辑，是可以给老百姓先讲清楚的。