一年消失5610所幼儿园，为何这既是坏事也是好事？| 熊丙奇

随着出生人口减少，我国社会还出现让民办幼儿园、民办义务教育学校均退出的“呼声”。其理由是，可趁此机会，提高幼儿园的公办园比例，让所有义务教育学校都是公办学校。

另外，即便政策层面没有让民办均退出的意思，民办幼儿园、民办义务教育学校由于面临激烈的生源竞争，也有很大的生存压力。

要做到让民办园、民办义务教育学校均退出，这是很容易的。但是，这并不利于满足受教育者的差异化教育选择。

随着社会和时代的发展，受教育者的教育需求更为多元。民办教育作为公办教育补充的功能会大为退化，但是，为受教育者提供差异化选择的功能却会进一步强化。

因为即便所有公办学校都推进小班化教学，也难以满足所有受教育者的不同需求。依照我国新修订的《民办教育促进法》及其实施条例，义务教育阶段的民办学校都要登记为非营利性学校，因此，义务教育阶段的民办学校，从性质上讲，也完全属于公益性。甚至民办不再是举办者属性，而是一种办学模式。

如政府向民办学校购买学位，给予民办学校和公办学校一样的生均经费拨款，其性质就是“公办”，但采取“民办”方式，就是为了探索多元办学模式。

可以说，适龄学生数减少，是我国扩大教育公平、提升教育质量的契机。过去很长一段时期，我国是根据学生在公办学校（幼儿园）、民办学校（幼儿园），来给予生均拨款，非营利民办学校（幼儿园）获得一定的生均拨款，是近年来才出台的政策。

如2019年1月，北京市财政局、市教委联合发布《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则（修订）》，首次明确对普惠幼儿园不再分一二三级园差别补助，而是均按每人每月1000元给予生均定额补助。对于普惠性幼儿园，无论公办、民办，政府的生均补助标准是一样的，家长缴纳的学费是一样的，实现了办园标准统一、财政补助统一、收费标准统一、教师待遇统一。

而从教育公平角度看，不论适龄学生在哪所学校、幼儿园，都应该享有一样的生均拨款。这是实行教育券制度的理论基础，即所有受教育者都享有相同的国家教育资源，可拿着教育券，选择不同的学校（幼儿园），由学校（幼儿园）用教育券去兑换财政拨款。

这可充分保障每个受教育者的权利，也促进学校间的平等竞争。在适龄学生减少后，我国不妨推进教育券制度，来扩大受教育者的选择权，提升教育质量。‍

尤其在发展普惠托育与学前教育方面，可探索教育券制度。

当前，我国还存在托育资源严重短缺与学前资源“过剩”的矛盾。解决这一问题，应探索推进托幼一体化，让所有有条件的幼儿园都招收2～3岁幼儿。

据统计，我国目前城市3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为5.5%。《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，即总托位数630万个。

近年来，我国各地还在出台政策，鼓励社会力量举办托育机构。而解决托育学位不足这一问题，合适的办法是，把幼儿园多出的学位作为托位，为2～3岁的幼儿提供托育服务，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，鼓励有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。

当前，实施这一政策的阻力有二，一是托育与学前教育，分属不同部门管理，这需要形成合力，二是幼儿园招2～3岁孩子的经费问题，这需要加以明确，纳入财政预算。可以探索实施托幼券制度，每个适龄幼儿都可领取相同额度的托幼券，选择幼儿园或托育机构。这就从根本上减轻家庭的养育、教育成本，也让处在生源困境中的幼儿园，尤其是民办幼儿园走出办园困境，为适龄幼儿提供优质的托幼服务。