作者：余飞
来源：城市财经
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9月6日，国务院正式批复了《东莞深化两岸创新发展合作总体方案》，给予世界工厂东莞一个新头衔、新任务：努力将东莞打造成两岸产业创新发展的新引擎、科技创新合作的新高地、社会人文交流的新枢纽、海峡两岸暨港澳地区交流合作的新平台。这是国务院发布的文件，也是厦门之后，第二个获批的城市。
也就是说，在中央层面上，要把特大城市东莞打造成内地与台湾省产业创新交流、科技创新交流和人文交流的桥头堡、新平台。
这是中央给予东莞的殊荣，也是历史赋予东莞的使命，更是中央对东莞过去几十年经济发展的认可，同时也是东莞自身发展水平的体现。
立足东莞对台交流合作基础和粤港澳大湾区资源禀赋，聚焦科技创新和先进制造，深入推进要素开放和制度开放，充分发挥台胞台企的积极作用，不断探索新模式、优化台胞台企发展环境。根据广东省政府披露的资料显示，东莞是大陆台商投资最为密集的地区之一。自1988年首家台资企业进入东莞以来，全市累计批准的台资企业超一万家，约占全国十分之一，其中在营台资企业3873家，约30%为规上企业。截至目前，共有5万多名台胞在东莞生活、工作、就读。第二，东莞经济目前的发展进入了瓶颈期，需要资本和技术进一步赋能。02
今年各城市公布经济半年报的时候，本号就着重分析了东莞。2023年上半年我市地区生产总值为5262.10亿元，同比增长1.5%。这一增速以及增量，在24个万亿GDP城市中，均位居倒数第一。东莞经济发展之所以失速，直接原因是出口和工业下滑。
上半年，全市规模以上工业增加值2379.57亿元，同比下降5.9%，增速比1-5月提高0.7个百分点。其中制造业下降了6.4%。
工业是东莞经济的基石，作为制造业重镇，东莞的工业增加值去年高达6244亿元，位居全国第九，是全国工业十强城市之一。
工业增速下滑，对东莞经济拖累不言而喻。尤其是东莞的第一产业计算机、通信与其他电子设备制造业。2021年东莞的计算机、通信与其他电子设备制造业营业收入11037亿元，是东莞7个千亿产业之一，也是东莞工业实力的名片。这一产业实力位居全国第三，仅次于深圳、苏州。最近几年，中美博弈、全球经济疲软带来的外部需求减少、产业转移三大影响叠加之下，东莞的主打产业产量一直在下滑的路上。
以手机产量来看，东莞是全国手机制造基地，这里曾经一年生产过4亿台手机，但是这一产量在2019年见顶之后逐渐下滑。
去年东莞的手机产量只有19761.67万台，相比于巅峰时期，下降了一半多。同时，东莞的出口数据方面，上半年东莞上半年进出口下降了11.3%，其中出口下降了9.4%。东莞的经济发展，产业方面主要依靠工业，销路方面主要依靠出口。
2022年，东莞出口总额9240.1亿元，其与GDP之比被视作外贸依赖度，高达82.5%，位居全国第二，仅次于浙江金华。如今这两个主要的依靠都下降，东莞的经济增速焉能不失速。
但问题又来了，隔壁的大哥深圳，也主要是依靠工业和出口，上半年的表现却和东莞南辕北辙。上半年，深圳规模以上工业增加值同比增长3.9%，出口10478.82亿元，增长14.4%，最终助攻深圳GDP上半年实现了6.3%的增速。东莞和深圳很像，都是民营经济的乐土，都是工业大城，都拥有扎实的科创基础。
但长得这么像的两座城市，在主要的两个指标上却出现了迥然不同的走位，只能说东莞的产业结构不如深圳扎实，工业产品的技术含金量不如深圳厚实。
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东莞的发展起步，和大多数东南沿海城市一样，凭借全国首创的“三来一补”模式、“办事一条龙”的高效政务，吸引港澳台以及外商的资金、技术开启了自身工业发展的第一步。
最初是代工，在这段时间内主要是学习，并不断积累自身的资本与技术。在积累了原始资本和原始技术之后，迈向了“仿造”阶段，也就是山寨阶段，其中以深圳、东莞最为典型。当时华强北的山寨电子产品遍地都是。但仅靠模仿别人，永远只能跟在别人屁股后面。山寨阶段进一步积累资本与技术之下，从2005年前后开始，各城市逐渐升级产业模式，摆脱以往的复制模式，走向自主模式，其中以深圳为先，其他城市跟进。这段时间内，深圳土生土长的企业华为、腾讯、中兴、大疆、比亚迪在世界舞台上崭露头角。也正是在“仿造”到“制造”这段期间内，深圳加入了一线城市阵营，与老牌的北上广，组成了北上广深四大一线城市阵容，并在这段期间内，GDP先后超越了香港、广州，位居内地第三。同时，东莞也逐渐摆脱了山寨的头衔，也奠定了其世界工厂的地位，生产出了占全球1/3的“潮玩”、1/4的手机、1/5的羊毛衫、1/10的运动鞋。最近几年，随着各城市技术不断成熟，不断追求全球先进水平，以科创之都深圳为代表的工业城市，再次升级发展模式，从“制造”走向“智造”。
东莞过去几十年发展的三大助攻力量，第一是自身，第二是深圳，第三是台商。东莞凭借民营经济的乐土，培育了相当一批本土工业企业，这是东莞自身产业结构不断蝶变升级的基础。在这个基础之上，东莞凭借着优越的地理位置，紧靠深圳，不断享受着深圳的产业与企业外溢的红利。
2016年开始，由于深圳房价与房租不断高企，大幅提升了深圳的营商成本，对深圳开启了挤出效应。而作为临近深圳的、营商成本低的东莞、惠州便成为深圳产业外溢的直接享受者，尤其是产业配套更加完善的东莞，成为深圳制造业企业更加青睐之地。2016年，华为终端落户松山湖后，华为供应商软通动力、华勤通讯，华为软件服务商中软国际、易宝软件等上下游企业相继进驻松山湖。除此之外，深圳的蓝思科技、大疆、康佳、顺丰、欧菲光等一批行业巨头纷纷在东莞建设基地。公开数据显示，过去五年深圳外溢产业中的超40%被东莞承接。
21世纪经济报道最新发布的一篇文章中，给出了这样的论断：可以说，没有台资台企带来的资本、技术，东莞的现代化道路无法如此迅速。另一方面，没有大陆巨大市场和东莞大力支持，台资台商在东莞也难以持续发展壮大。的确，过去几十年，东莞与台企相辅相成，共同成长，共同获利。公开数据显示，东莞全市累计批准的台资企业超1万家，约占全国十分之一，其中东莞在营台资企业3873家，约30%为规上企业，累计实际利用台资205.9亿美元，约占全省的三分之一。2022年莞台贸易总额超人民币1419.3亿元；台资进出口总额占全市比重超过10%。
东莞也珍惜每一次与台企合作的机遇，并且不断优化自身的营商环境，吸引台企前来落户。
早在2015年，东莞就在东莞的科创高地，华为终端总部所在地，同时也是东莞房价天花板的松山湖，打造了海峡两岸青年创业基地。截至今年6月，这个创业基地已帮助212个台湾项目落户，引进58名“港澳台人才培优计划”认定的台湾人才，成功举办超过330场两岸青年交流活动。同时，基地已帮助进驻企业获得创业启动金累计3030万元，成功孵化了侑宸光电、芯诺电子、速测检测等优质项目，累计营收20778.7万元。2019年，东莞发布了“惠台77条”，推动台资企业产能升级。2023年6月，东莞发布《东莞松山湖高新区支持台湾青年创新创业实施办法》印发，以资金补贴方式，支持台湾省青年创新创业。其中，单项措施奖励或补贴最高可达100万元。这一次，国务院发布正式批复文件，在顶层设计上将东莞定性为两岸产业创新发展的新引擎、科技创新合作的新高地、社会人文交流的新枢纽、海峡两岸暨港澳地区交流合作的新平台。
要东莞去探索与台商合作的新模式，推动新的要素开放和制度开放。就是要东莞大胆尝试，更加努力去与台湾省企业合作，吸引更多的台企来内地发展。它山之石可以攻玉。对于东莞来说，能否超越佛山位居广东第三城的机会，更是逆天改命的绝佳机会。
