美智库这份报告，揭开"印太经济框架"无法回避的真相

► 文 观察者网 杨蓉

韩联社17日报道称，美国智库彼得森国际经济研究所（PIIE）日前发布的一份报告显示，包括韩国在内的大多数“印太经济框架”（IPEF）成员国在近十多年间对华贸易依存度逐渐提升，美国试图疏远中国的做法预计将更难奏效。

韩联社提到，对美国而言，IPEF的目标是在亚洲建立一个“可信赖的合作伙伴”网络，以减少对中国的依赖，然而这份9月6日发布的报告的各项数据显示，尽管美国努力加强与IPEF成员国的关系，这些国家中的大部分对华经济依存度更加提升。

根据该报告，2021年，IPEF成员国的进口来源国中，中国占比平均超过30%，对华出口在整体出口中占比也有约20%。与2010年相比，中国在这些国家的进出口贸易中所占规模分别提高40%和45%。除文莱外，中国目前是所有IPEF成员国中最大的进口来源国，也是其中一半成员国中最大的出口目的地。

报告称，从2010年到2021年，不论是在进口还是出口贸易，IPEF成员国的集中度都明显提高，而这些变化主要反映了对华贸易份额的增加。

具体而言，在进口方面，印度尼西亚贸易集中度指数上升了83%，马来西亚、越南和印度均上升超50%，韩国这一数据也呈现了6%的增长趋势。在出口方面，文莱的出口集中度足足上升了逾200%，新加坡的出口集中度上升了63%，而韩国的增长幅度也达到30%。

报告说，导致出口集中度提高的因素很多，马来西亚、越南等IPEF成员国贸易集中度提高的原因在于其与中美的贸易关系都变得更加紧密了，而新加坡和文莱出口集中度指数的显著上升则与当前的两个热点问题有关：半导体供应链和中国“一带一路”倡议。

报告认为，新加坡的出口集中度提高“几乎完全”是因为对华半导体相关出口增加，文莱的“超常增长”也“几乎完全”是因为其与中国“爆炸性”的贸易关系，此外中国还通过“一带一路”倡议资助了摩拉深水港的大规模扩建。

韩联社称，对美国来说，IPEF的目标是在亚洲建立一个“可信赖的合作伙伴”网络，以减少对中国的依赖，但这份报告却反映了相反的趋势。“各项数据显示，虽然美国通过加强与IPEF成员国的关系，努力使其远离中国，但这些国家的对华经济依存度却更加提升。”报道援引报告写道，“这种走势反映最原始的经济力量，因此旨在提升供应链韧性的IPEF能否给这种现状带来影响系未知数。”

5月27日，美国底特律，美国商务部长雷蒙多在IPEF部长级会议上发表讲话。图片来源：视觉中国

作为“印太战略”的一部分，美国政府去年5月23日正式宣布启动IPEF，以替代CPTPP。14个初始成员国包括美国、印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、斐济，占全球国内生产总值（GDP）的40%。美国贸易代表戴琪曾对媒体直接声称，组建IPEF是为了反制中国在该地区的影响力。

今年5月27日，美方宣布上述14个成员国“基本上完成了”提高供应链韧性与安全的协议谈判。这是拜登政府提出IPEF一年来讨论的首个实际成果，供应链协议据称将深化美国与“印太地区”合作伙伴的经济合作，帮助美国公司在这些区域开展业务，并提高美国的全球竞争力，同时减少对中国产品的依赖。

不过，这一进展却被评价为非常平庸。“IPEF说了挺多，但没体现出什么商业回报。建立贸易联盟的正事在其他地方。”英国《金融时报》6月8日刊发该报前国际经济和世界贸易编辑艾伦·比蒂的一篇评论文章，称美国的所谓贸易承诺只是一张“空头支票”。

文章指出，由于这份声明未谈及约束性机制，IPEF伙伴国会因为没有实质性的进入美国市场的新途径或其他贸易特权而“缺乏动力”，而IPEF也无力用其他有意义的方式对抗中国的地缘经济影响力。这是IPEF的根本性缺陷，资深贸易人士起初就预测到了这一点。

在中国社科院世界经济与政治研究所研究员倪月菊看来，IPEF把作为“世界工厂”的中国排除在外，其分裂亚太地区、割裂中国与地区国家经贸联系的意图十分明显。她向中国新闻网指出，作为美国“印太战略”的经济支柱，该框架实际上架空了东盟在区域内的中心地位。

不过，数据证明，近年来，中国与东盟经贸关系日益紧密。据中方统计，今年前8个月，中国与东盟贸易总值为4.11万亿元，增长1.6%，占中国外贸总值的15.2%。其中，对东盟出口2.4万亿元，增长2.8%；自东盟进口1.71万亿元，增长0.03%。东盟稳居中国第一大贸易伙伴。

针对IPEF相关问题，中国外交部发言人毛宁在5月26日主持例行记者会时表示，亚太经济的成功受益于开放合作、互利共赢。无论什么名目的区域合作框架，都应该保持开放包容，而不是歧视排他，搞保护主义。

“全球产业链供应链的形成和发展，是市场规律和企业选择共同作用的结果。美国为限制中国发展、维护自身霸权，将经贸问题政治化，胁迫诱拉一些国家限制对华出口，严重冲击全球半导体产供链稳定，中方对此坚决反对。”毛宁指出，各方应共同反对美国的经济胁迫和霸凌行径，共同维护多边贸易体制，共同确保全球产供链稳定畅通。

来源|观察者网