中型城市逆袭之路在何方？

2023-09-26 14:09

“史上最热黄金周”已经进入倒计时。铁路部门数据显示，从9月13日至20日18时已发售超过1.46亿张火车票。

为了抓住人们出游需求反弹的时间窗口，部分城市已经开始“抢跑”：石家庄宣布将举办一系列大型摇滚音乐演出活动，全面打造中国“摇滚之城”；潍坊发起风筝音乐节、万人风筝放飞活动等活动，全力弘扬“风筝”文化；江门《狂飙》爆火之后，在黄金周推出电影周活动，展示在热门剧目中参与拍摄过的一些电影花絮和影视作品的道具……

新经济时代，“错位发展”变得格外重要。中型城市从未像今天这样渴望过差异化“出圈”。

文旅出圈、产业转型、数智创新，折射出中型城市向特色“要优势”、以创新求突破的发展渴望。作为连接大城市和乡镇农村的中间地带，中型城市的崛起，将成为中国经济高质量发展的新引擎。

城市诉求：从建设到发展

经历了40余年的高速经济增长和人均收入上升之后，中国的经济发展到了新阶段。中型城市正在成为对区域经济发展起带头和推动作用的“增长极”。

《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告(2022)》（以下简称“绿皮书”）显示，中国中小城市经济实力持续提升，综合实力明显增强，目前已有43个GDP超千亿元县市，其中有8个县域GDP突破2000亿元大关。

如何抓住全新的时代机遇，打造差异化城市竞争力？中型城市的政府领导可能从来没有像今天这样焦虑过。

首先，发展中的中型城市普遍存在“特色不特、优势不优”的问题，不同地区、不同产业结构、不同人口规模的城市经济发展程度不同、需求各异，而过去的发展模式存在“千城一面”的问题，很难实现扬长补短，发挥不同城市特色。

其次，城市就像一个有机生命体，处于不断成长和进化的过程中，城市魅力的构建与提升很难一蹴而就、也不可能一劳永逸，因此要用更长期主义的眼光来挖掘城市的价值点，并留有一定的弹性空间，而不是固守原有扩大规模的粗放模式。

同时，在经济新常态时期，城市管理者的诉求从治理向发展不断迁移。城市在不断寻找经济增长的新支点，除了不断提升传统行业的数字化、智能化程度，也希望能找到“换道超车”的数字经济新赛道。

整体来看，明确并不断夯实差异化的发展路径，是今天中型城市的必答题，也是避免陷入同质化竞争困境的关键解法。

数智突围：打造“千城千面”

如何从“千城一面”转变为“千城千面”？推动新型智慧城市建设已经成为中型城市抢占竞争制高点的必然之选。

目前，中国有超过500个城市宣布了智慧城市建设计划。超大型城市纷纷通过数智化打造自己的差异化竞争力，这也带来了对中型城市的机会和挑战。

在超大型城市中，深圳是国内最早启动“城市智能体”建设的城市之一。这套体系以数据为基础，将5G、云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术应用于城市治理，目的是为市民和企业提供主动、精准、智能、高效的城市服务。例如，深圳98%的行政审批事项能够实现网上办理；通过建设全市AI智能信号灯控“一张网”，高峰期机动车通行速度提升10%。

杭州的“城市大脑”是另一种智慧城市典范。以交通领域为突破口，杭州开启了用大规模数据改善城市交通的探索，今年，杭州从治理侧和服务侧分别打造了“城市大脑GPT”和“数智公务员”两大数智产品，培育多个行业大模型应用于亚运、交通、住房、旅游等领域场景。

超大型和大型城市都有了明确的数智升级方向，一批中型城市也凭借文化、资源、产业等禀赋，成为破圈突围的先锋。

无锡是国内在数字经济方面起步最早、布局最实的城市之一。通过布局“3+5+X”数字产业体系，无锡物联网产业已聚集3000多家骨干企业，承接了遍及全球60多个国家的物联网工程，产业规模达到4000亿元；在制造业方面，无锡开展了千企画像、千企改造、千企领航、千企上云等数字化转型工程，率先建成全球“灯塔工厂”2个，并拥有了省级智能制造示范工厂30个、省级示范车间智能车间268个。

传统旅游城市大同也打造了先进的数字底座，从“北魏古都”跃身为“数智大同”。这座城市按照“五网融合”的顶层设计，打造了先进的数字底座，在城市状态一网感知、城市数据一网共享、城市治理一网统管、民生服务一网通享、产业服务一网通智方面创新突破，服务城市治理现代化变革。

企业all in：布局智慧城市赛道

正如绿皮书所说，“中小城市的数字化改革是一个全社会共同面临的问题，需要联合包括企业、科研、社会团体、普通公众在内的各方社会力量共同参与。”

在这场数智浪潮引领的城市发展中，几乎所有中国大型技术企业都参与其中，成为智慧城市的重要参与者和建设者。

一些互联网公司凭借在云计算方面的优势，能够高效处理城市海量多元数据的收集、实时处理和智能计算工作，将此应用于医疗应急调度、城市管理、环境治理、旅游开发、城市规划等方面，为城市打造人工智能中枢。

与此同时，另一些企业注重与产业链的开放合作，联合不同的合作伙伴打造多种行业云，在交通、医疗、政务等不同行业领域挖掘更多共性的应用场景。

综合能力更全面、具有“通信基因”的企业，则能够同时结合云数据中心、城市通信网、城市物联网等云和平台服务，提供感知层、通信层、数据层和应用层的一站式解决方案。

这个过程中，政企协同打造出了多种具有重要借鉴意义的城市样本。

在江西新余，京东云智能城市操作系统打造的“城市大脑”，汇聚了64个部门、超2万视频数据，创新研发50多种算法支持750路并发，接入12345事件64万多条，综治事件192万条，为城市智理插上了数据化、智能化的翅膀。

新余市大数据中心主任谢海峰表示，“城市大脑”是新余市治理体系和治理能力现代化的数字支撑体系。其中，为提质城市营商环境，城市大脑连通的“一照通办”平台，覆盖37个部门278项电子证照，发出营业执照超万张，效率提升80%。该平台也被列为江西省营商环境首个改革攻坚案例全省推广。

步入“智慧+”的数智新世界，中型城市的数字政府建设，正不断拓宽自我成长的新空间：在无锡经开区，一网统管平台，以多跨应用场景为牵引，以数据赋能为动力，用数据描绘城市实体、用数字刻画城市态势，一网统管事件处置效率提升35%；在广西北海，政务云平台接入全市41个委办局共110个业务的系统非涉密信息系统和政务数据，实现北海市政务系统“一云承载”；在山西大同，依托人机交互平台“言犀”，全新升级12345智能热线，日均呼入总量增加31.7%。

很多“鲤鱼跳龙门式”的新变革，在产业领域催生了“数智新物种”，助力中型城市由“特色产业”迈向“优势产业”。

由“制造”走向“智造”，是江苏常州产业转型方向。京东云服务当地打造的“超级虚拟工厂”，把剩余产能精确匹配消费市场，协同产业供需，连入18个行业、1000多家企业的产能数据，累计连接设备7万多台，帮助企业总计消化剩余产能15亿元。这一连接生产、流通、服务各环节的智造新模式，正成为产业数智转型的趋势。

这种以新质生产力激活产业生态的探索，也让资源型城市河南鹤壁，走上了换道发展的道路。2018年，京东云走进鹤壁，以一条数智供应链，迅速联动起了科技、零售、物流、健康等产业生态链，京东（鹤壁）数字经济产业园、云计算大数据产业基地、京东（鹤壁）智能制造产业园、京东鹤壁亚洲一号物流园等项目相继落地，构建数字发展生态。其中，今年上半年，京东（鹤壁）数字经济产业园产值累计完成37.63亿，同比增长61%。

未来浪潮：转向“知识驱动”

随着新兴技术加速迭代，中国科技公司为不同中型城市的转型探索出更多可行方案，走到了全球创新前列。

与农业时代依靠资源禀赋、工业时代强调规模经济不同，数智时代的城市发展，关键在于激活新质生产力的引擎作用，从而构建数字新生态。

过去，城市的数字化发展大多是以业务为驱动的定制化开发，造成了城市系统重复建设，成本高企、复用难，同时，由于数据缺乏标准化，政府忙于数据治理，不能有效向“挖掘数据蕴含的知识”演进。

为了破解这一问题，京东云将城市业务进行标准化解构，把共性部分抽象为“人、地、事、物、组织”5类实体，以及它们之间组成的关系，通过数据和系统的标准化、结构化、体系化，表达和满足不同业务的定制化需求，实现数据的高效利用。

随着城市由业务驱动到数据驱动，逐步走向知识驱动，覆盖的数据的来源更多维，城市知识体系也将持续激活产业转型升级、政务协同发展、城市智慧生长新活力。

具有前瞻视野的城市，已经瞄准了智能新基建所带来的产业变革前景。在重庆广阳岛上，京东落地了全国首个超算中心，900个机柜服务器日夜不停运转，为超级深度学习、可信人工智能以及量子机器学习三大方向的研究提供强大算力支撑，超大规模计算集群“天琴α”稳定运营，不断将算力演化为生产力。

数字中国建设开启至今，从早期的地方实践到如今全国整体推进，中型城市也进入到了多元发展的全新阶段。立足资源和文化禀赋，激活产业、文旅、基建等数字生态，将“流量”变为“留量”，将地方特色转变为城市品牌，这是智慧城市未来发展的方向。

尾声

城市的厚度，决定了城市的发展；曾经，自然资源、产业塑造、文化传承等禀赋都成为城市厚度的重要基础；今天看，城市的数智化可能会有效增加城市的厚度，甚至在此前的禀赋的基础上带来倍增。

如今，以大数据为基础的数智时代已经来临，积极求变的中型城市大有可为。

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来源: qq

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