美国教授作证：中国绕过了我们

► 文 观察者网 阮佳琪

当地时间周三，一再罔顾事实、炒作中国买家购买美国农田为美国带来“国家安全风险”的美参议院农业委员会，当天再次就相关议题召开听证会。不过，他们没能听到自己想要的答案。

据《南华早报》28日报道，作为证人出席的美国密歇根州立大学教授、农业经济学家大卫·奥尔特加（David Ortega）否认了中国将购买美国农田视作其农业投资战略的指控，直言实际上“中国在农田的对外投资上绕开了北美”。

大卫·奥尔特加 截图自美参议院农业委员会官网

据密歇根州立大学官网介绍，奥尔特加是委内瑞拉人，在美国佛罗里达州长大，获得佛罗里达大学食品和资源经济学学士学位，主张保持稳定良好的中美贸易关系，认为与中国贸易为美国带来重要的增长潜力，关注食品安全和农业零售领域问题。

一篇学校新闻稿中援引其自述称，奥尔特加自2008年第一次前往中国学习调研时便“迷上了中国”，此后几乎每年都会回到中国。

图自密歇根州立大学官网

据《南华早报》报道，当地时间周三，奥尔特加出席美国参议院农业委员会的听证会。他表示，购买美国农田不属于中国当前农业投资战略的一部分，在外国实体拥有的美国农业用地中，中国的占比几乎可以忽略不计。

“我们可以看到，在撒哈拉以南非洲、东南亚、东欧以及俄罗斯等地，（中国）都有农田投资，”他说，“但总的来说，中国对农田的对外投资绕开了北美。”

他补充道，也“没有任何明确的证据”能够证明外国实体拥有土地所有权导致美国农田价格上涨，同时这种所有权也没有威胁到美国国内粮食生产。

奥尔特加还提醒道，美国是全球外国农业用地的最大投资者之一，在处理外国农业投资问题时应考虑到其他国家可能采取“报复”行动的可能。

“我们向中国出口大量谷物、大豆和玉米，以及牛肉和猪肉等更多面向消费者的产品。对中国来说，找到这些产品的新来源，要比美国农民找到新的出口市场容易得多。”他说。

另据美国参议院农业委员会官网发布的讲话实录，该委员会主席、密歇根州民主党参议员黛比·斯塔贝诺（Debbie Stabenow）也在声明中承认，目前美国农田最大的外国股东仍然是加拿大、英国和欧洲国家，迄今为止中国拥有的美国农田还不到所有外国持有农田的1%。

黛比·斯塔贝诺 截图自美参议院农业委员会官网

过去几年，借“防范国家安全风险”之名推进涉华消极法规的美国政客，把目光投向农业用地，渲染“中国投资者大量购买美国农田”的担忧。

《南华早报》称，在2013年中国最大的肉类加工企业双汇以71亿美元的价格收购了美国食品公司史密斯菲尔德公司后，美国国会开始关注外国农业投资。

当时，这笔交易是中国对美国公司历史上规模最大的一笔收购，却遭到美参议院农委会发难，国会议员声称“外资收购对美国粮食安全存在潜在威胁”。

今年3月，艾奥瓦州共和党参议员乔尼·恩斯特（Joni Ernst）又叫嚣称，中国买家拥有美国农场是一种“威胁”，妄论“如果你把所有中国人拥有的农田面积加起来，它几乎相当于我的家乡艾奥瓦州的大小”，并声称要警惕“无处不在”的中国人的活动。

两个月前（7月25日），美国共和党参议员迈克·朗兹（Mike Rounds）提出的一项《2024财年国防授权法案》修正案在参议院以91票赞成、7票反对的结果获得通过，该修正案将在某些情况下禁止中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗购买美国农田或农业企业的控股权。由于《2024财年国防授权法案》必须由参众两院通过内容相同的最后版本，才能送交总统，尚不清楚上述修正案是否会被纳入今年秋天进行表决的法案。

然而事实上，根据美国全国广播公司（NBC）8月对美国农业部存档的数千份文件进行的评估表明，与中国有联系的投资者在美国持有的农业用地（包括农田和林地）不到40万英亩，不到美国农业用地总量的0.03%。在过去一年半里，中国买家对美国农田的购买量很少，还不到1400英亩。

农业部文件更显示，自2022年1月1日以来，从美国35个州购买或租赁的农业和林业用地的绝大多数是欧洲风电公司，用以建设风力涡轮机。

历史上，全美国13亿英亩农业用地中，只有3.1%，即大约4000万英亩为外国人所拥有，其中有三分之一由加拿大相关实体持有。

《华盛顿邮报》的数据显示，美国33个州的立法者在今年提出了81项议案，禁止中国政府、一些中国企业和中国公民购买美国军事基地附近的农田或房产。在阿拉巴马州、爱达荷州和弗吉尼亚州等州，有十多项提案已成为法律。

早些时候，对于美国多次炒作中国购置美国农业用地为美国带来“国家安全风险”的说辞，中国外交部发言人毛宁曾在例行记者会上回应表示，中美经贸合作的本质是互利共赢的。多年来，中国企业对美国的投资，为促进美国的国内就业和经济发展作出了重要贡献。泛化国家安全概念，将经贸投资问题政治化的言行违背市场经济原则和国际贸易规则，有损外界对美国市场环境的信心。