李家超施政报告短长策：香港力促经济重现正增长

相关策略是先“拼经济”，后“谋发展”。即短期出台刺激性手段，中长期则通过新产业、新市场找来新生意，等待逆风形势放缓

“随着特区政府推出多项活动和措施吸引游客并提振当地消费，中国香港特区上半年GDP（港称‘实质本地生产总值’）同比增长2.2%，最新失业率跌至2.8%，接近全民就业。香港经济将重现正增长。”

10月25日，中国香港特区政府行政长官李家超在公布其任内第二份《施政报告》时给出了上述预判。但他亦坦陈，香港正面临一系列内外压力，如“世界之变以前所未有的方式展开”、持续加息的环境令香港货物出口、投资及资产市场表现亦受负面影响。此外，香港社会亦存在人口高龄化、劳动力不足等挑战。

为发展经济增长点，该份以“拼经济谋发展 惠民生添幸福”为主题的报告提出一系列具体的刺激性举措，包括短期性的楼市及股市“减辣”、继续大力引入人才及投资移民，较为长期性的强化其“八大中心”定位，及以北部都会区及创新科技作为发展新引擎等。

整体而言，作为关键词的“产业”在全文中出现近40次，涉及创新科技、文化创意、医药研发、中医药等新产业发展。与之相辅相成的，则是特区政府亦希望通过产业导向，继续推动政府角色微调，相关部门也要在政策实施中推动改革。

“纵使短期面对挑战，我们仍有很多机遇和优势。香港的前景是光明、有活力、有竞争力和发展蓬勃的。”李家超在宣读此份报告时称。

旅游业和消费是中国香港特区当前经济复苏的主要动力。随着运力和接待能力逐步恢复，访港旅客持续增加将使得当地经济和劳工市场继续改善。加之一系列新政策措施，中国香港经济今年有望重现正增长。图为10月中旬相关政府部门在香港国际机场为外地到港旅客发放优惠券。《财经》记者 焦建/摄

2023年《施政报告》以产业发展为核心抓手，有其具体的经济背景。以中国香港特区的相关统计数据为例：今年8月，香港整体出口同比下降3.7%，进口同比下降0.3%。两者分别已连跌16及14个月。在民生方面，楼价亦较2021年的高位下跌16%。

整体来看，按照香港特区政府发布的《2023年第一季经济报告》和《2023年半年经济报告》数据显示：虽然今年首季度的经济录得2.7%增长，但由于旅游业和消费增长复苏放缓，二季度的经济增长率已同步放缓至1.5%。

“此次放缓有内外多重因素，地缘政治局势持续偏紧，以及由此导致的香港在金融、贸易及科技等方面受到打压，将从短期因素变成长期因素。再加之香港以往的经济产业结构单一、产业升级转型步伐较慢等老问题，都使得香港到了不得不动的时候了。”香港经济评论人博取认为，“外围因素的可控性极低，香港只能从自身角度出发。”

但在该份报告公布后，经济界别亦有多位相关政学界人士指出，其策略可被解析为是先“拼经济”，后“谋发展”。意即短期通过刺激性手段托起经济增长，中长期则通过新产业、新市场找来新生意，等待逆风放缓。

正因如此，作为可带来较强刺激作用的楼市“减辣”及调低股票印花税政策“含金量”如何，就成为此份报告中备受关注的两个重点话题：

就前者而言，在楼市成交不振下，香港相关业界此前曾多次呼吁取消先后推出的额外印花税（SSD）、买家印花税（BSD）及从价印花税（AVD）。而该报告提出的具体措施则包括买家印花税和新住宅印花税税率减半、额外印花税适用年期由三年缩短至两年，以及就合资格外来人才在港置业印花税，采取“先免后征”安排。

就备受金融市场关注的后者而言：中国香港特区从2021年8月起将股票印花税税率由0.1%加至0.13%，鉴于该税项属双边征收，意味买卖总税率由0.2%增至0.26%，令港股市场的税率成为全球第三贵。

在施政报告提出的相关改革措施落地后，相关税率将降回至0.1%水平，与主要竞争对手看齐。在此基础上，报告亦提出了至少4项短期措施，包括检讨股票买卖价差、降低串流报价收费、改革GEM（创业板）和打风不停市安排。

某在港外资投行在施政报告后发表相关研究称：近两个月港股日均成交不足千亿（港元，下同），与该行预计2024年日均可有1160亿元成交有距离。估算下调印花税后，港股日均成交可回升10%至12%。但相信印花税下调连同宏观市场气氛改善，成交仍有望达到该行预期。

据《财经》记者获悉：在相关报告出台前，特区政府曾成立相关专责小组提出相关提振港股建议。该小组曾经提出了12项短期的措施，但施政报告最终只采纳了8到9项。此外，该小组亦未对下调印花税的幅度给出具体数字。相关税率调整应该有平衡收入和提振市场等多重考虑下的综合结果。

按照中国香港特区政府10月25日向中国香港特区立法会提交的文件显示：按原有收入预算计，减税后每年政府收入将减少141亿元。整体而言，今年香港的卖地收入仅达预期的11%左右。本财政年度前5个月的财政赤字达1300亿元。至8月底，当地财政储备不足7000亿元。

与民生派糖相对“小气”相比，《施政报告》对创新产业的投入，则较为明晰且具体。

具体而言，中国香港将会推出100亿元“新型工业加速计划”，以辅助科研项目生产发展。而在推动文化创意产业发展方面，特区政府则会向“电影发展基金”和“创意智优计划”注资43亿元，今年亦会公布《文艺创意产业发展蓝图》。

这实际上与香港特区正在积极推动的落实国家“十四五”规划中对其提出的“八大中心”定位有关，即国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心、国际贸易中心、国际金融中心、区域知识产权贸易中心、国际航运中心、国际航空枢纽，以及亚太区国际法律及争议解决服务中心。除金融中心、航运中心等传统优势产业外，文化艺术及创新科技等领域，皆为香港特区近年来积极争取发展的新领域。

这也是李家超在报告中所言的“发掘新增长点、走产业化路线”的具体原因。相关统计显示：“产业”一次在此次报告中共出现35次，比2022年增加8次；而首次在施政报告中出现的“产业导向”，则共计6次。

夯实创新科技的发展基础，其实正是近年来香港特区政府一直着力的重点领域。与以往相比，今年新设立的100亿元“新型工业加速计划”涵盖了生命健康科技、人工智能与数据科学、先进制造与新能源科技企业，为其提供最多2亿元的资助。

作为全球服务业占本地生产总值比例最高的经济体之一，2022年香港服务业占GDP比重高达93.4%，而制造业在香港本地GDP的占比仅有1%左右。

在此背景下，2022年香港特区政府公布《香港创新科技发展蓝图》，明确提出“香港必须制定适合自身发展需要的产业政策，支持发展具优势及策略意义的科技产业，带动整个科技产业蓬勃发展。同时，政府需要协助香港传统制造业利用创新科技升级转型，实现智能化制造，并在先进的技术基础上，推进新型工业化发展”。

在发展逻辑方面，前述相关计划的核心实际上是与此份“再工业化”蓝图构想衔接，旨在让大型科技企业在港生产，以便达到相关发展蓝图的目标，并在2030年时将香港的制造业生产总值提振到占整体经济总值的5%左右。

在具体落地时，政府则将与相关企业形成1:2的配套资助关系，即企业投资4亿元，政府便配套投入2亿元，其用途包括添设生产设备，而企业投资门槛为最少2亿元。而在此前的相关类似计划操作中，资助上限则为1500万元。

在此基础上，为了让计划更好地实施，香港特区政府还计划让相关企业在聘用非当地的技术人员方面有一定的弹性。将研发和生产或者中试打包发展，实际上也正是近两年来香港特区政府在推动“再工业化”方面的新手段。其与以往仅较为强调研发的不同点在于：深度参与成果产业化过程才能实现嵌入到产业链条，创新科技与新型工业才有成长的土壤。

以香港近期正在着力发展的半导体技术为例：香港将于2024年内成立“微电子研发院”，其核心就是研究第三代半导体核心技术。而位于香港新界元朗地区的微电子中心亦将于2023年启用，研发院会在该中心设立两条中试生产线，测试批量生产碳化硅及氮化镓芯片。

“中试与前端的科研和后端的大规模生产紧密互动，涉及小批量生产、测试及调试、技术改良、检测认证等等，是一个调和技术、生产及市场需求的中间过程，有助技术孵化成为成熟产品。研发成果经过中试，其商品化和产业化的成功机会将有所提升。”近期一直持续相关议题的香港立法会议员洪雯指出，“本港发展中试转化服务，亦能带动一系列支撑创科及工业的经济活动，包括检测认证、IP转化、模具及材料生产、产品原型设计、工业原料供应等，有助丰富本地产业及就业。”

除了“新型工业加速计划”，《施政报告》还提出，在特区政府创科及工业局内成立“新型工业发展办公室”，由“工业专员”领导。该办公室预计快将运作，将以产业导向为原则，推进新型工业化、支持重点企业在港发展，以及扶植初创企业等。

“在（相关措施）实行‘创造性介入’下，香港特区政府在中央的支持和指导下，不但任重道远，而且需要不断自我改革和提升，同时与工商界建立紧密的伙伴关系，不断开拓香港的国际发展空间，方能让香港安然渡过当前的困难，并为香港的未来发展打好基础。”全国港澳研究会顾问刘兆佳近日在港媒撰文解析特区政府的相关政策时称。