瞭望｜电梯“带病服役”，维保难在哪？

谨防电梯“带病运行”

文 |《瞭望》新闻周刊记者 赵久龙 郑生竹 夏鹏

　　云南弥勒商业综合体电梯坠落事故、湖南长沙住宅小区电梯坠落事故……近期多地发生的电梯事故，引发社会对电梯安全的高度关注。

　　《瞭望》新闻周刊记者采访获悉，作为特种设备，我国电梯保有量已达千万台。特别是一些老旧小区的电梯面临超期服役大修难、更换难等矛盾，加之电梯维保存在走过场、“以修代保”等行业乱象，电梯风险隐患不容小觑。

　　电梯维修换新这件民生实事，是基层治理的新课题。强化电梯日常维护监管智能化、信息化、可视化，及时出清滥竽充数的维保单位，亟待多部门协同破题。

电梯“带病服役”故障多发

　　在一些地方，老旧小区超期服役的电梯无人管、更换难等情况，让居民叫苦不迭。

　　南京市秦淮区雅舍园小区房龄超过20年，一些楼栋电梯故障不断，一些业主向物业负责人和属地社区反复投诉、报修无果。“电梯突然停机开不了门，乘坐时突然上升，有时还乱停楼层，持续了好几年，报修多次迟迟没解决。”该小区业主表示。

　　电梯“带病运行”并非个案。以电梯保有量居全国第二的江苏为例，据96333电梯应急处置服务平台统计，使用16年至20年的电梯月均困人故障率为0.61%，高于全省平均水平。

　　电梯“带病服役”与电梯“老龄化”，以及“新房旧梯”等息息相关。

　　据了解，老旧电梯使用时间较长，部件老化、磨损等情况容易产生安全隐患。同时，一些精装修楼盘开发商高强度使用电梯，也可能导致业主乔迁新居即面临“新房旧梯”。比如，南京乘客电梯困人故障约四成发生在使用年限为1～5年的电梯。

　　电梯“老龄化”的现象正在加剧。记者了解到，东部某市排查电梯超过10万台，高层电梯“老龄化”较为突出，其中使用年限超过15年的乘客电梯已达约万台。江苏省市场监督管理局的数据显示，全省使用15年以上在用电梯达4.31万台。更让人忧虑的是，老旧电梯还在以每年数千台的速度增长。

电梯维保难在哪

　　老旧小区超期服役的电梯无人管、更换难背后，横亘着电梯维保费用从哪里出，以及“用的人不管、管的人不用”的悖论。

　　一方面，老旧小区的业主和物业公司对大修电梯、更新电梯等的费用支出存在争议。

　　以南京市江宁区竹山华庭小区为例。居民反映小区建成不到十年，1号楼两部电梯接连坏掉，一部坏了约一年，另一部今年10月下旬也出现故障，按键毫无反应。共19层的高楼，80多户居民和保洁员出行只能爬楼。

　　该小区物业经理表示，电梯故障是由于长期超负荷运作，钢带断了。目前小区公共收益已是负数，需业主签字动用公共维修基金维修电梯，而业委会成员希望物业使用公共收益维修电梯，彼此僵持不下，电梯维修被搁置。

　　资金出处是制约老旧小区电梯维修、更新的共性困扰。江苏省市场监督管理局特设处负责人说，为排除老旧小区电梯安全隐患，江苏计划用3年时间对全省1.9万部老旧住宅电梯开展安全评估和定期检验。“评估不是问题，但更新改造涉及群众意见和费用。一些老旧小区电梯大修需要申请公共维修基金，可有的老旧小区公共维修基金早就用完或是不够，有时难以推进。”

　　电梯维保单位填单扫码走过场、“以修代保”等行业乱象是电梯维保的另一困扰。

　　无锡市一名从业30多年的电梯维保、安装人员说，电梯安全运行依赖预防性维保，只有日常维保到位才能减少故障乃至安全事故，但相当一部分比例的电梯未按规范维保，有的维保人员甚至只是到现场填个记录单、扫个码即了事。“有没有真维保，看看导轨上有没有油、轿厢顶干不干净就一目了然，而业主只能看到记录单、信息卡，因此无法判断。”

　　“以修代保”也是电梯维保的痼疾。记者了解到，一些电梯维保企业刚注册时为获取资质，会临时挂靠有从业资格的人员，再以低价招揽维保业务，导致电梯维保行业出现恶性低价竞争情况，有的为图生存甚至滋生“以修代保”等乱象。比如按操作要求，一名维保人员承担30台以内电梯维保，若每台电梯维保费用按3000元市场价计算，难以覆盖人员工资和日常开支。“维保单位假保养、少保养，电梯更容易出故障，维保单位就能多拿维修的业务，挣得多一点。”上述业内人士介绍。

　　此外，一些老旧小区物业在电梯维保中存在缺位甚至监守自盗的情形。

　　据了解，电梯行业讲究“三分靠产品，七分靠维护”，定期维保是电梯安全、平稳运行的重要保障。但住宅小区的电梯所有权、使用权归业主，日常经营管理则由物业公司负责，“用的人不管、管的人不用”，导致电梯维护监督出现漏洞。

　　业内人士解释说，物业公司在电梯的日常维保、大修更新中担负重要管理协调职责，物业公司需落实安全主体责任，按要求配备电梯安全管理员，督促维保单位按要求维保，并对维保过程签字确认。但业内人士反映，一些物业公司对电梯日常管护不仅失责失职，有的还出现物业公司与电梯维保施工单位暗箱操作，以“小病大修”等方式套取电梯维修资金，甚至相互勾结侵吞公共维修基金。

让维保过程见见阳光

　　破解老旧小区电梯维保难、更新难，化解电梯超期服役、“带病运行”已十分急迫。

　　首先，业内人士建议创新电梯维保过程监管手段，对依赖挂靠获得许可、“以修代保”开展业务等违规企业，加大处罚力度，及时出清劣迹维保单位。

　　江苏省特种设备安全监督检验研究院机电技术中心负责人说，为提高电梯维护保养的有效性、科学性和真实性，苏南地区正探索推行“无纸化维保”，在手机APP上就能看到现场照片、维保项目、问题缺陷等信息。建议探索更多可视化过程性监管技术手段，提高维保信息透明度，督促维保企业合规经营。

　　其次，专家认为需多部门合力破解老旧小区电梯大修、更新这一民生难题。比如，市场监管、住建等部门可与属地镇街社区形成联动机制，探索资金筹集使用办法，汇集众智促精治。同时，督促物业管理单位落实使用电梯单位主体责任，加大物业公司日常经费使用审计，谨防不良物业企业利用电梯大修更换时机从中渔利等不法行为。

　　其三，探索完善电梯超期使用强制报废制度。根据《特种设备安全监察条例》，特种设备超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应及时予以报废。但作为机电类特种设备，目前国内尚无规定电梯定期强制报废年限。业内人士呼吁，对使用15年以上的电梯检查由一年一次强制缩短为6个月一次，完善电梯强制报废机制，比如将多个周期检验不合格或使用期间大修超过3次，以及使用年限超过15年的老旧电梯予以强制报废。

　　此外，专家建议可借鉴老旧小区改造加装电梯筹资经验，探索给予一定的电梯换新经费补贴。考虑在住宅一个使用周期（70年）内正常更换两次电梯的实际，在高层住宅房屋建设或销售中提前设定专款专用的电梯更换资金等。