浦东法律服务政策解读：如何打造国际法律服务的“硅谷”？

在这三份文件发布期间，上海市还出台了《发挥城市功能优势 做强律师事务所品牌 加快推动上海国际法律服务中心建设的若干措施》文件，浦东新区关于法律人才的《实施意见》中包含对上海市文件相关政策的应对意见，如特别合伙人制度等。

浦东新区在90年代初期，改革开放陷入困境时，就是“三个中心”战略的前沿开放阵地。国际经济中心、金融中心和贸易中心这“三个中心”的上海战略，在后来历经加入WTO与金融危机这两个历史阶段后，分别新加入了航运中心与科技创新中心，成为“五个中心”。

如今加快建设“五个中心”是上海市出台各项政策的核心目标，法律服务业的相关政策亦不例外，而浦东新区的政策趋势对上海市其它行政区和全国法律行业从业者来说都有重要意义。

2021年4月，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》出台后，中央依法治国办和司法部提出，希望上海率先建成国际法律服务中心，将此作为推动浦东建设引领区和上海“五个中心”建设的支撑和配套举措。

浦东新区的法律服务业有着良好的基础优势，初步形成了门类齐全、链条完善、服务高效的法律服务生态。接下来浦东新区的法律服务业发展政策，目标是到2025年，初步建成上海国际法律服务中心核心承载区，法律服务经济体量占浦东GDP的1%以上，拥有50名以上执业人员的大中型法律服务机构达到30家以上，法律服务执业人数达到1万人以上。到2035年，形成服务高度集聚、业态高度完备、市场高度开放的法律服务生态圈。

上海市政府推出“特别合伙人管理制度”，打破了传统律师事务所合伙人仅限于法律专业背景的限制，允许注册会计师、税务师、造价工程师、专利代理人等非法律专业背景的人才成为特别合伙人。这一制度的实施，将为律师事务所带来全新的视角和思维方式，提升综合服务能力和竞争力。

在《浦东新区关于促进法律服务人才发展的实施意见》中，提到了探索律师特许创新，其中包括：“依法、稳步、审慎探索符合条件的境内注册会计师、税务师、注册造价工程师、专利代理师等其他专业人员成为特殊的普通合伙律师事务所的合伙人。”

这表明浦东新区正在探索允许非律师专业人员成为律师事务所的合伙人，这可以被视为特别合伙人制度的尝试，这种制度升级的目的是促进法律服务行业与其他专业服务行业的融合，以提供更加多元化和综合化的服务。

浦东新区鼓励引进具有国际视野、通晓国际规则的法律服务人才，支持法律服务人才参与国际组织合作或到有关国际组织交流、任职，提升涉外话语权。

并特别强调了引进和培养国际化法律服务人才的重要性，特别是在律师、公证、仲裁、司法鉴定和商事调解等领域。浦东新区通过提供奖励、落户便利和优化国际法律服务人才引进制度，鼓励法律服务机构引进国内外优秀人才。这些措施包括为领军型、拔尖型、急需型和高潜型人才提供奖励，以及为外籍法律服务人才提供居留便利等。

此外，浦东新区还支持法律服务人才参加境内外培训和高层次法学教育，提供培训费用补贴和学费支持，以提升他们的专业能力和国际视野。同时，鼓励法律服务人才参与国际任职，如在国际组织中交流、任职，以增强他们的涉外能力和国际话语权。

《服务浦东社会主义现代化建设引领区 打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》中提到，浦东新区将建设法律服务集聚区，以支持法律服务业的高质量发展。具体措施包括在陆家嘴地区建设“核心功能区”，吸引高端法律服务机构集聚；在浦东世博地区建设“特色功能区”，打造国际争议解决机构的标志性平台；在临港新片区探索新兴法律服务实践，建设“压力测试区”；以及支持浦东打造全链条法治机构集聚的国际法律服务集中展示区，吸引法律科技机构和专业服务机构集聚。

《浦东新区促进法律服务业高质量发展若干规定》进一步细化了法律服务集聚区的建设目标，强调构建全链条法治机构集聚、法律功能集约共享的国际法律服务集聚区，推动法律服务业全链条融合发展。文件还提出建设以法律科技为特色的国际法律服务集聚区，鼓励法律服务机构与科技企业、高等院校合作共建、创新策源，孵化培育法律科技、法律智库等新业态。

在推进法律服务行业的现代化和国际化方面，浦东新区正积极实施一系列审批服务改革措施。

这些措施包括简化律师事务所变更和注销的行政手续，探索将部分许可事项的审批权下放至浦东新区司法行政部门。同时，通过“一网通办”平台，推行告知承诺制，减少不必要的证明文件，以提高服务效率和便利性。

此外，还特别关注到小微企业的法律援助需求，提出制定相应的管理措施，以确保法律服务能够覆盖到更广泛的市场主体。

通过这些改革，浦东新区旨在优化法律服务行业的营商环境，降低运营成本，激发市场活力，以此打造一个更加开放、高效、便捷的法律服务环境，吸引更多的法律服务机构和人才。

在推动法律服务业态创新方面，浦东新区的文件提出了一系列措施。

首先，《服务浦东社会主义现代化建设引领区 打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》提出了完善“产业链+法律服务”模式，强调法律服务向价值链高端延伸的重要性，鼓励法律服务机构与重点产业融合发展，特别是在集成电路、生物医药、人工智能等重点产业领域提供专业服务。这表明了浦东新区致力于将法律服务与高新技术产业紧密结合——通过提供政策咨询、法律风险评估、谈判法律支持和法律文件制作等专业服务，法律服务机构能够更好地服务于这些产业，帮助它们在合规、风险管理和合同谈判等方面得到专业的法律支持，从而促进产业的健康发展。

其次，《浦东新区促进法律服务业高质量发展若干规定》中提到了支持公证机构探索运营机制改革，以及支持仲裁发展和国际商事调解的措施。这些措施旨在通过创新公证服务模式，如“跨省通办”和远程公证服务，以及推动仲裁和调解服务的国际化，来提升法律服务的效率和质量。

浦东新区在法律服务领域的政策趋势强调了国际化服务能力的建设。

除了在人才方面大力吸引具有国际竞争力的律师、仲裁员、调解员，并为外籍法律人才提供便利外，政策还支持境外法律服务机构在浦东新区设立代表处或联营办公室，以及香港、澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在新区开展合伙联营，以促进法律服务市场的国际化。

另外，浦东新区通过立法授权加强制度供给，推动出台与国际通行规则相衔接的法律服务规则，探索在浦东登记的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东范围内适用特定仲裁规则——这表明浦东新区在法律服务领域寻求与国际高标准接轨的积极姿态。

通过研究和对标国际经贸规则，浦东新区正在推动一系列改革举措，旨在建立与国际通行规则相衔接的法律服务规则。如文件中所说，“积极争取更大改革自主权，加大风险压力测试力度，推动出台一批浦东新区法规和管理措施”。

浦东政策不仅鼓励法律服务机构利用科技手段提升服务效率和质量，还支持法律科技（LegalTech）的发展，以促进法律服务业态的创新。例如，文件中提到支持公证机构通过网络视频通话、生物识别、证件核验、电子签名等方式，开展海外远程公证事项和事务的办理，这亦显示了科技在法律服务国际化中的应用潜力。

此外，浦东新区还支持法律服务机构与科技企业、高等院校合作共建、创新策源，孵化培育法律科技、法律智库等新业态。这些措施旨在通过科技的融合，推动法律服务向价值链高端延伸。通过科技的助力，法律服务能够更好地适应全球化的市场需求，提供更加精准和高效的法律解决方案，从而增强浦东新区在全球法律服务市场中的竞争力。

通过立法授权和政策支持，浦东新区强调为法律服务业的发展提供制度保障与法治基础，包括改革创新和风险防控。

政策鼓励在法律服务领域进行风险压力测试，推动出台与国际通行规则相衔接的法律服务规则。这种制度保障不仅有助于提升法律服务的透明度和可预见性，还能够为法律服务机构和从业人员提供清晰的法律框架，确保他们的合法权益得到保护。

通过这些制度保障措施，浦东新区旨在构建一个稳定、公平、高效的法律服务环境，吸引国内外优秀法律服务机构和人才，促进法律服务行业的可持续发展，同时也为浦东新区打造国际法律服务中心核心承载区提供坚实的法律基础。