简报：21世纪美国-太平洋岛屿伙伴关系路线图

简报：21世纪美国–太平洋岛屿伙伴关系路线图

拜登–哈里斯政府宣布美国对实施《美国–太平洋伙伴关系宣言》的承诺

白宫
华盛顿特区
2022年9月29日

有史以来首届美国–太平洋岛国峰会（United States-Pacific Island Country Summit）标志着美国–太平洋合作的一个新里程碑。 这个里程碑建立在悠久的历史之上，以第二次世界大战中的牺牲所铸就，并通过牢固的人民之间的关系得到加强。 作为峰会的一项成果，拜登总统和太平洋地区领导人发表了《美国–太平洋伙伴关系宣言》（Declaration on U.S.-Pacific Partnership），在这份前瞻性愿景声明中，各方共同承诺未来几年扩大及深化合作。 拜登–哈里斯政府致力于实现这一愿景； 为此，拜登总统宣布了一系列雄心勃勃的举措，以满足太平洋地区的重点需求。

过去十年，美国直接提供了超过15亿美元来支持太平洋诸岛，今天又宣布拨款超过8.1亿美元资金用于补充扩展项目。这些项目旨在通过扩大外交接触来改善所有太平洋岛国人民的生活和福祉，其中包括通过做出历史性宣布，美国将在适当协商后承认库克群岛和纽埃；应对气候危机；启动新的贸易和投资对话；提供发展援助；加强海事安全；增加教育机会；增强安全、卫生和数字化能力；解决痛苦的战争遗留问题。这些新举措包括向美国国会提出一项为期10年、价值6亿美元的《经济援助协议》（Economic Assistance Agreement）的请求，这项援助涉及《南太平洋金枪鱼条约》（South Pacific Tuna Treaty）。此外，美国政府的全球基础设施和投资伙伴关系（Partnership for Global Infrastructure and Investment）旨在在该地区实施改变游戏规则的项目。

在拜登–哈里斯政府的领导下，我们将推动以下工作：

一、加强和支持美国–太平洋诸岛伙伴关系

与太平洋诸岛建立牢固而富有成效的伙伴关系是美国在太平洋地区的方针的基础。

• 有史以来首个美国太平洋诸岛国家战略：拜登–哈里斯政府发起了有史以来第一个美国太平洋伙伴关系战略。该战略充实美国的印太战略（Indo-Pacific Strategy），并与太平洋诸岛论坛（Pacific Islands Forum）的2050年蓝色太平洋大陆战略（2050 Strategy for the Blue Pacific Continent）保持一致。
  
  

• 承认库克群岛和纽埃：美国在进行适当协商后，将承认库克群岛和纽埃为主权国家。
  
  

• 为新兴的太平洋领导人提供管理课程：美国将鼓励和支持为各太平洋诸岛从事政府公共服务的新兴领导人提供机会。例如，约翰斯·霍普金斯大学高级国际问题研究院
  
  

（SAIS）正在华盛顿特区为这些领导者首次设置行政领导培训计划。

• 支持《金枪鱼条约》：美国已承诺要求通过一项与《南太平洋金枪鱼条约》有关的为期十年、数额达6亿美元的《经济援助协议》。这项援助将用于支持渔业经济发展、气候复原力方面的合作、蓝色经济和海事安全。国务院已经承诺提供1000万美元，支持该条约所规定的更为广泛的合作。
  
  

• 新兴领导人的韧性和适应力研究员计划：政府将与国会合作，投入500万美元，与南太平洋大学（University of the South Pacific）和美国的主要大学，如夏威夷大学（University of Hawaii）和加利福尼亚大学圣塔巴巴拉分校（University of California Santa Barbara）合作，建立一个研究员计划，为太平洋诸岛的新兴领导人提供机会，使他们获得自然资源经济学和管理、气候复原力、可持续粮食系统、可再生能源开发、水安全和废物管理方面的专业知识。
  
  

• 自由联系邦契约（Compacts of Free Association）：近四十年来，美国与密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国和帕劳共和国签订的自由联系邦契约构成了美国与太平洋地区合作的基石。鉴于这些复杂谈判的重要性，拜登总统于3月任命尹汝尚（Joseph Yun）大使为契约谈判总统特使。从那时起，尹大使已带领一个包括国务院、国内资源部、国防部、能源部以及白宫的高级别官员在内的跨机构团队进行了多轮谈判。我们预计所有三个契约的谈判将在今年年底结束；目前与密克罗尼西亚联邦和马绍尔群岛的协议2023年9月到期，与帕劳的协议一年之后到期。在峰会上，密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和帕劳的领导人对谈判的进展表示赞赏，并强烈希望在今年年底结束谈判。
  

二、建设美国在太平洋地区的能力

美国正在通过增加在该地区发挥作用的设施、人员和项目的数量来投入于整个太平洋地区的外交工作。通过扩展美国本身的能力，我们将更好地满足太平洋伙伴的需求。除了在所罗门群岛、汤加和基里巴斯建立美国大使馆外，美国还宣布采取以下举措：

• 任命有史以来首位美国驻太平洋诸岛论坛特使：作为印太区域架构的一个重要组成部分，拜登–哈里斯政府致力于以太平洋诸岛论坛为中心的太平洋地区主义。为此，拜登总统指定前驻斐济、基里巴斯、汤加、瑙鲁和图瓦卢大使弗兰基·瑞德（Frankie Reed）为美国有史以来第一位驻太平洋诸岛论坛特使。瑞德大使将以这个新职能扩大美国与太平洋诸岛论坛及其成员的联系和协调。
  
  

• 加强美国国际发展署在太平洋地区的存在：美国国际发展署（USAID）正与国会合作，在2023年9月前在斐济苏瓦（Suva）开设太平洋地区特派团，并通过一个国家代表办事处加强在巴布亚新几内亚的存在。
  
  

• 和平队的重返和扩大：和平队（Peace Corps）的志愿人员将重返斐济、汤加、萨摩亚和瓦努阿图，在教育、卫生、社区经济发展和气候行动领域支持各个社区。此外，和平队正在最后完成对所罗门群岛的评估，并研究重返其他太平洋国家的选择方案。

三、与盟国及合作伙伴协调

美国将与盟国及合作伙伴密切合作，包括通过实施新的蓝色太平洋伙伴（Partners in the Blue Pacific）倡议，加大力度支持太平洋地区。

蓝色太平洋伙伴：蓝色太平洋伙伴于2022年启动，是美国、澳大利亚、日本、新西兰和英国共同做出的一项新努力，旨在以个体和集体的方式使我们与太平洋地区的伙伴关系更具效率和效力。合作伙伴方对加拿大和德国的加入意向表示欢迎，也欢迎法国、欧盟、大韩民国和印度的参与； 蓝色太平洋伙伴邀请所有与其具有相同价值观、目标和做法的各方进一步合作——主要在于与太平洋地区的磋商和伙伴关系。蓝色太平洋伙伴将致力于以下六个方面的工作：

• 气候变化的复原力、适应力和救灾

• 安全及具有复原力的技术和联通

• 保护海洋和环境

• 以人为本的发展

• 资源和经济发展

• 政治领导力和地区主义
  
  

四、针对气候危机、清洁能源和可持续基础设施采取紧急行动

美国认识到气候危机给太平洋诸岛带来的生存威胁，将继续发挥带头作用，加快在这个决定性的十年里抗击气候危机的全球努力。美国将通过为重大的资源来源、支持性的努力以及合作关系提供1.3亿多美元投资并另外调动4亿美元私人融资，解决太平洋地区的气候挑战。

• 为气候预报和研究提供支持：拜登–哈里斯政府将提供新资金，经国会通报和国内程序后，用于帮助太平洋诸岛的气候和极端天气事件预报。本届政府准备：

o 提供1500万美元帮助太平洋诸岛适应和建设对气候变化和极端天气事件的抗御能力，这包括使他们能够更好地识别和预见气候变化对公共健康与安全、食品保障、水资源、沿海及生态系统管理以及总体可持续发展的影响，并为之作出准备。

o 提供700万美元扩大采集太平洋岛屿的天气和海洋数据，进而对海洋状态作出更精准可靠的信息报告，这对于海洋国家的天气预报和制定确保公共安全的公告和警告极其重要。

• 海洋测绘支持：美国正在与帕劳和其他太平洋岛国结成伙伴，推进海洋测绘项目，它们将被用来为如何以可持续的方式使用海洋资源作出明智的决定。
  
  

• 有复原力的太平洋蓝色经济项目：本届政府正在与国会一道努力，为建立一个有复原力的蓝色经济体项目（Resilient Blue Economies program）提供480万美元。这个项目将帮助使太平洋诸岛的“蓝色”经济体具备气候承受力。这个项目将加强太平洋共同体（Pacific Community）的能力，结合气候科学、海洋空间规划、可持续捕捞与水产管理以及海洋保护，促进整个地区有复原力的太平洋经济体。
  
  

• 气候智能型基础设施：基于全球气候智能型基础设施伙伴关系（Global Partnership for Climate Smart Infrastructure），美国贸易和开发署（United States Trade and Development Agency）将帮助为气候项目筹资4亿多美元，推进太平洋岛国的净零目标。这些活动也将有助于把美国私营部门的再生能源解决办法和电网现代化举措运用到斐济、巴布亚新几内亚和汤加，同时帮助这些国家实现他们的清洁能源、能源安全和脱碳目标。
  
  

• 合作打击野生动植物贩运：拜登–哈里斯政府将向斐济、基里巴斯、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图提供325万美元能力建设资金，以打击野生动植物贩运，支持贯彻《濒危野生动植物种国际贸易公约》（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora）。
  
  

• 海平面升高：美国将针对海平面升高和海洋区采取一项新政策。这项政策认识到各国面对海平面升高，正在对需要有稳定的海洋区形成新的做法与看法趋势，也考虑到太平洋诸岛论坛的《面对气候变化相关的海平面升高保护海洋区宣言》（Pacific Island Forum’s Declaration Preserving Maritime Zones in the Face of Climate Change-related Sea-Level Rise），承诺与太平洋岛国和其他国家共同朝着合法建立与维持基线与海洋区界限的目标努力，并鼓励其他国家也这样做。
  
  

• 自然灾害救援和人道援助：美国将与蓝色太平洋的合作伙伴一道，提供500万美元——有待国会通报和国内程序——用以加强太平洋岛国预见和应对灾难性自然灾害的能力。此外，2022年，美国国际发展署的人道主义援助局（Bureau for Humanitarian Assistance）正在向太平洋岛国提供1400多万美元，用于响应人道需要和早期复原努力、降低风险以及制定该地区的抗御力项目。
  
  

• 太平洋美国基金：2022年，美国国际发展署基于太平洋美国基金（Pacific American Fund）提供了八项新的分支赠款，总额为490万美元，惠益八个太平洋岛国（密克罗尼西亚联邦、基里巴斯、马绍尔共和国、帕劳、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、瓦努阿图）。根据资金允许情况，美国国际发展署有意在2023年从太平洋美国基金提供新一轮赠款，总额最高可达600万美元。这些赠款旨在提高社区对灾难和气候风险的抗御能力；改善生计；增进粮食安全、扩大用水、保健和受教育机会；增强管理体系；并鼓励可持续的自然资源管理和生物多样性保护。
  
  

• 适应气候以及其他对外援助：国务院和美国国际发展署有意为太平洋岛国提供2700万美元的项目和技术援助，投资于适应力和能源承受力并增进良好管理。例如，这些项目可能通过促进可持续的森林管理和增进可持续的清洁能源投资，支持该地区向低排放发展转型。
  
  

• 应对太平洋地区的挑战：总统2023年财政年度预算包含为国务院和美国国际发展署用于太平洋诸岛地区项目计划的5100万美元。这些项目计划致力于解决跨国挑战，包括跨边界的自然资源问题和生物多样性、地区联通性和能源安全、气候变化，以及健康安全。
  
  

五、建立经济伙伴关系并支持经济复苏

美国将以超过5000万美元直接支持太平洋岛屿的恢复为目标，以实现未来数年的强劲增长。

• 贸易和投资对话：美国将与太平洋岛国建立贸易和投资对话（Trade and Investment Dialogue），以促进贸易并解决市场准入壁垒。我们将与太平洋伙伴合作，到2022年年底建立这种对话，以便在2023年针对经济、投资和市场准入需求采取可信举措。
  
  

• 与太平洋岛国的商业合作备忘录：美国将制订量身定制的商业合作备忘录（Memorandum of Commercial Cooperation），以促进美国私营部门参与太平洋岛国的基础设施、气候和能源安全、数字联通、性别平等和公平以及卫生和卫生安全等优先项目。
  
  

• 支持太平洋诸岛的基础设施：拜登–哈里斯政府将投资于整个太平洋的基础设施，包括气候智能型基础设施。它将：
  
  

o 通过太平洋岛屿战略基础设施行动计划（Pacific Island Strategic Infrastructure Initiative），从美国贸易和开发署部署300万美元技术援助，以支持可行性研究、环境影响研究以及帮助释放公共基础设施项目的融资所必须的其他项目筹备援助，有待国会通报和国内程序。

• 通过科学和技术进行全球创新（GIST）：美国承诺投入500000美元将GIST扩展到太平洋地区，以帮助各岛国通过启动着重于应对复原力挑战的技术解决方案的商企来提高环境和经济复原力，有待国会通报和国内程序。
  
  

• 与太平洋诸岛的交通运输伙伴关系：本届政府将通过美国贸易和开发署以及运输部提供700万美元的新资金，有待国会通报和国内程序，以支持对可持续交通运输基础设施的技术援助，并加速交通运输部门脱碳。该伙伴关系将促进新兴技术的实施和整合，使该地区的交通运输系统更安全、更清洁、更智能，并且更能抵御气候变化的影响。
  
  

• 扩大电气化合作伙伴关系：拜登–哈里斯政府宣布追加提供1800万美元，经国会通报和国内程序后，将美国国际发展署的巴布亚新几内亚电气化合作伙伴关系（Papua New Guinea Electrification Partnership, PEP）扩大到整个太平洋诸岛。美国国际发展署的PEP 工作支持与澳大利亚、日本和新西兰的多边伙伴关系，旨在扩大巴布亚新几内亚的能源获取，并为在整个太平洋诸岛扩大这种伙伴关系提供框架。通过1800万美元投资，美国国际发展署计划增加该地区获得负担得起的清洁能源的渠道，提高能源公用事业的绩效，促进私营部门对能源部门的透明投资，并扩大该地区的离网清洁能源系统。
  
  

• 港口和航空联通：美国贸易和发展署将部署超过100万美元伙伴关系建设活动，将太平洋诸岛与能够满足其交通运输基础设施需求的美国私营部门解决方案连接起来。美国贸易和发展署将支持一个机场安检点设计反向贸易代表团（Airport Checkpoint Design Reverse Trade Mission），让来自斐济、基里巴斯和萨摩亚的航空安全代表来到美国。
  
  

• 印太机会计划：美国国际发展署将投资100万美元，以加强太平洋诸岛管理国内金融资源以应对经济冲击的能力，提高更好地规划、融资、实施和管理基础设施投资的能力。
  
  

• 所罗门群岛旅游业：千年挑战集团（Millennium Challenge Corporation）和国际金融公司（International Finance Corporation） 将与所罗门群岛文化和旅游部（Ministry of Culture and Tourism）建立新的合作伙伴关系，旨在刺激所罗门群岛的旅游业投资和就业。美国和所罗门群岛签署了一项2000万美元的门槛计划赠款协议，通过解决旅游业和林业部门经济增长的局限来减少贫困。

六、加强安全合作和海事保护

地理因素将美国的安全与太平洋诸岛联系起来。除了在该地区的现有能力外，美国还将重点投资于太平洋诸岛的安全能力，包括海岸警卫队、执法和灾难应对。

• 海事安全和海洋保护：国务院正在与美国海岸警卫队（U.S. Coast Guard）合作，提供超过300万美元，用于加强美国海岸警卫队在太平洋诸岛的海事安全和海洋保护的培训和能力建设。
  
  

• 执法培训：国务院正在与联邦调查局（Federal Bureau of Investigation）合作，为联邦调查局领导的太平洋岛国执法培训提供280万美元。该计划旨在提高密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国和帕劳的执法部门的能力，并将于 2022 年扩大到包括巴布亚新几内亚、瓦努阿图和所罗门群岛。
  
  

• 双边安全谈判：美国目前正在与斐济就新的《物品劳务相互提供协议》（Acquisition and Cross-Servicing Agreement）进行双边安全谈判，并将很快开始与巴布亚新几内亚就国防合作协议（Defense Cooperation Agreement）进行谈判。美国将寻求其他机会来谈判达成支持太平洋目标的协议，以应对人道主义灾难并保护其海洋领域。
  
  

• 全球国防改革计划：国务院将提供200万美元的新援助，通过咨询支持努力改善经选定的美国合作伙伴的安全部门的治理和机构能力。

七、改善数字联通和网络安全

美国将投资于与太平洋诸岛的合作，以改善该地区的联通性、带宽和网络安全。

• 数字联通和网络安全伙伴关系：数字联通和网络安全计划（Digital Connectivity and Cybersecurity Program）将在五年内提供高达350万美元的支持，用于太平洋岛国的数字化转型。它旨在在太平洋诸岛建立一个开放、可互操作、可靠及安全的数字生态系统。其优先重点是改善宽带接入，加强数字政策和法规，推进数字平台和解决方案以提供公共服务，并提高数字技能和素养。
  
  

• 打击网络犯罪的能力：国务院将提供160万美元用于斐济、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图的能力建设，以查明、挫败及成功起诉网络犯罪。
  
  

八、抗击新冠疫情并支持卫生安全

新冠疫情给世界造成了严重破坏，包括在太平洋地区；美国将向太平洋地区提供进一步援助，包括更多的疫苗和经济援助。

• 新冠疫苗：迄今为止，美国已向太平洋岛国提供了超过100万剂可挽救生命的辉瑞疫苗，并继续为民众接种疫苗做出重要努力。我们已自豪地向超过116个国家提供了超过6.2亿剂疫苗。我们将继续随时准备通过与COVAX的伙伴关系，向太平洋沿岸地区及世界各地符合AMC条件的国家提供疫苗。
  
  

• 全球卫生安全扩展到太平洋地区：美国国际发展署在自2020年以来向该地区提供的5700万美元新冠疫情援助的基础上，计划为全球卫生安全（Global Health Security）基金投资500万美元，以加强太平洋岛国的预防、检测和应对能力，以最大限度地减轻新出现的传染病构成的威胁。
  
  

• 通过气候服务减少登革热：国务院计划额外提供500000美元，用于在马绍尔群岛共和国、密克罗尼西亚联邦和帕劳共和国开发登革热预警和应对系统，以推进区域卫生安全和气候复原力。
  
  

九、解决战争遗留问题

美国致力于愈合整个太平洋地区的战争伤痕。

• 处置未爆弹药：在整个太平洋地区，美国通过处置未爆弹药（UXO）直接协助各国扩大农业、基础设施、发展和旅游项目的安全土地使用。在帕劳，美国刚刚提供了110万美元，通过国家 UXO 安全办公室（National UXO Safety Office）继续支持一项可持续的国家 UXO 清除计划。在所罗门群岛，美国正在启动一项耗资100万美元的项目，以协助所罗门群岛皇家警察部队（Royal Solomon Islands Police Force）调查和清除UXO。美国还在研究2022 年年底对基里巴斯和马绍尔群岛的UXO援助方案，并应东道国伙伴的请求保持一支快速反应部队（Quick Reaction Force），以支持整个太平洋地区的UXO工作。
  
  

欲查看原稿内容: 
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/29/fact-sheet-roadmap-for-a-21st-century-u-s-pacific-island-partnership/ 

本译文仅供参考，只有英文原稿才可以被视为权威资料来源。