观点丨马亮：联合国电子政府发展评估：中国属于“非常高水平”，但有关键短板需补齐

马亮

中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共管理学院教授

近日，联合国经济和社会事务部发布了《2022年联合国电子政务调查报告》，对联合国193个会员国的电子政务发展水平进行评估和排名。该报告两年一次，今年是联合国自2001年第12次发布，主题是“数字政府的未来”，主要关注数字政府如何推动一体化政策和服务，使数字服务趋于高效、问责和包容，进一步弥合数字鸿沟并推进社会公平。

评估显示，丹麦、芬兰、韩国、新西兰、冰岛、瑞典、澳大利亚、爱沙尼亚、荷兰、美国位列前十位，属于全球电子政务发展水平非常高的国家。中国的电子政务发展指数为0.8119，比2020年的0.7948有所提升，全球排名也从第45名提高到第43名，在全球属于非常高水平。

虽然电子政务和数字政府被认为可以互换使用，但是二者还是有非常深刻的差别。过去电子政务只是相对独立或辅助的政府信息化工具，旨在解决政府的低效或失灵。但是，现在数字政府被视为公共部门和服务提供不可或缺的有机组成部分，是同政府的物理形态同样重要的数字形态。该报告认为，数字政府到了一个至关重要的关键节点，必须确保数字政府朝着正确方向发展。虽然全球电子政务整体水平提升明显，但是地区之间的差距还很大。

联合国电子政务发展指数（EGDI）包括在线服务、电信基础设施和人力资本三个维度。其中，在线服务主要衡量政府通过互联网提供各类公共服务的能力，电信基础设施主要关注互联网渗透率和宽带接入率等方面，而人力资本主要衡量人口受教育程度。此外，联合国还对电子参与进行评估，主要考察公民通过互联网参政议政、建言献策和监督政府的情况。

该报告将各国电子政务发展水平分为非常高、高、中等和低水平四档。今年共有60个国家达到非常高水平（0.75-1分），73个国家为高水平（0.5-0.75分），而中等（0.25-0.5分）和低水平（0-0.25分）的分别为53个和7个国家。此外，每个档位又进一步从高到低四等分为四档。以非常高为例，进一步分为VH、V3、V2和V1，而中国处于V2的水平。

联合国还对每个国家人口最多的一座城市进行评估，共有146座城市的政府网站参与评估。中国的上海得分为0.8837，位列全球城市电子政务发展水平第10位。德国的柏林、西班牙的马德里、爱沙尼亚的塔林、丹麦的哥本哈根、阿联酋的迪拜、俄罗斯的莫斯科、美国的纽约、法国的巴黎、新加坡等位列全球第1-9位。

联合国对22个在线服务进行评估，结果显示企业开办注册、税表填报支付等涉企服务的在线提供情况较好，而民生服务的在线提供还有待提升。虽然很多国家的政府可以提供在线服务，但是往往是不完整的，仍然需要企业或公民线下完成。因此，如何实现线上线下服务一体化，进一步推进完全线上服务还任重道远。

数字政府工具在各个政策领域都发挥了不可替代的关键作用，特别是在新冠肺炎疫情防控期间，有力支撑着防疫的各个环节和各项工作。调查显示，全球多数国家都在政府网站设置专门的防疫功能，提供远程教育、疫苗预约、医疗检测等服务，其中欧洲超过九成，亚洲和美洲超过七成，而非洲和大洋洲则为四成。 

中国数字政府建设的成绩和未来

中国在2022年的电子政务发展水平位居全球第43名，属于非常高水平。在联合国主要考察的三个维度中，在线服务排名和电信基础设施的水平都较高。其中，在线服务排名13位。电信设施排名近年来大幅上升，在2022年达到第47位，凸显出“新基建”取得的瞩目成绩。人力资本排名较低，为全球第101位，该指标会影响大众接受和使用电子政务的程度。

电子参与的指标排名也很高，全球第15位，位列全球领先位置，并在近年来稳步上升。

资料来源：历年联合国电子政务调查报告，参见：https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/。

从联合国电子政务调查的各个维度来看，如果说在线服务和在线参与是供给侧的话，那么电信基础设施和人力资本则是需求侧。供给侧反映的是有没有高水平的在线服务和参与渠道，而需求侧表现了企业和公民是否有渠道、资格和能力去使用这些功能并从中受益。中国在电子政务供给方面表现出众，位居全球前列，但是在需求侧则还有很大提升空间。换句话说，数字政府建设一方面需要解决在线服务功能“有没有”和“好不好”的问题，另一方面则必须解决“会不会”和“用不用”的问题。

今年6月，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号），提出要进一步加强各级政府的数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、支撑平台等方面，通过政府数字化转型来加快政府治理现代化。

最近，国务院办公厅电子政务办公室委托中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心开展省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）评估报告发布，结果显示在31个省份和兵团以及32个重点城市中，16个省份和12个城市进入非常高水平，得分在90分及以上，没有一个省份或城市属于65分及以下的低水平。

虽然我国数字政府建设取得了长足进展，健康码等数字治理工具在疫情防控中也发挥了关键作用，但是还有一些关键短板需要补齐。今年国务院提出要在“跨省通办”的基础上进一步推动“一件事一次办”，而这有赖于更深层次的数据共享、业务协同和制度建设。当前各地区、各部门之间的数字政府建设水平差异较大，还需要切实解决不均衡不充分发展问题。

数字政府建设一方面离不开政府在数据共享、设计提升和服务交付等方面的改进，另一方面则需要企业和公民的广泛使用。中国互联网络信息中心发布的数据显示，截至2022年6月，我国网民规模为10.51亿，互联网普及率达74.4%。但是，数字鸿沟还需要进一步弥合，网民的数字素养还有待提升，数字政府的使用率和满意度还需要提高。如何使更多人有条件可以上网办事，承担得起上网办事的费用，并有知识和能力使用数字政府，是未来特别需要关注的问题。

文稿来源：界面时评

微信编辑：马晓琴