科技部：支持国家高新区培育市场化基金

11月9日，科技部公布《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》（以下简称《规划》），《规划》提出，引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持瞪羚、独角兽企业发展。还提出支持园区培育发展市场化股权投资基金，发挥政府引导基金的撬动作用，壮大天使投资、创业投资规模，加强对早期科创企业的扶持。

《规划》指出：国家高新区经过30多年发展，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路，成为支撑引领高质量发展的重要力量。截至2020年底，国家高新区总数达169家，其中东部70家、中部44家、西部39家、东北16家，建设了21家国家自主创新示范区（以下简称“国家自创区”），成为实施创新驱动发展战略的重要载体。

国民经济发展的支撑引领作用进一步凸显。2020年，国家高新区生产总值达到13.6万亿元，占全国的13.3%；营业收入、工业总产值、净利润分别达到42.8万亿元、25.6万亿元、3.0万亿元，较2015年增长68.7%、37.8%、89.1%，表现出强劲的抗风险能力和逆势增长势头。在芯片研发、智能制造、控制传染、疾病救治、疫苗和药物研发、复工复产等方面产生了一批发挥关键作用的新技术、新产品、新模式。

国民经济发展的支撑引领作用进一步凸显。2020年，国家高新区生产总值达到13.6万亿元，占全国的13.3%；营业收入、工业总产值、净利润分别达到42.8万亿元、25.6万亿元、3.0万亿元，较2015年增长68.7%、37.8%、89.1%，表现出强劲的抗风险能力和逆势增长势头。在芯片研发、智能制造、控制传染、疾病救治、疫苗和药物研发、复工复产等方面产生了一批发挥关键作用的新技术、新产品、新模式。

《规划》提出5项发展原则，包括创新引领、改革驱动、开放协同、绿色智能、特色发展。

其中绿色智能中明确：加大绿色技术、绿色产业、绿色场景、绿色制度等供给，推动资源能源循环集约利用。强化数字技术在园区智能化转型中的推广应用。深化绿色化智能化融合发展，提高绿色发展水平和效率，有力支撑实现碳达峰碳中和。

特色发展中提出：根据地区资源禀赋与发展水平，选择适合的产业发展方向，更加聚焦价值链中高端，探索具有自身优势和特色的高质量发展模式。深化分类指导，建立健全分类评价机制。

《规划》明确发展目标：到2025年，国家高新区、自创区布局更加优化，自主创新能力显著提升，体制机制持续优化，创新创业环境明显改善，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，研制一批兼具原创性和先进性的高水平标准，形成一批自主可控、国际领先的产品，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型科技园区、创新型特色园区，对国家重大战略的全方位支撑引领作用进一步增强。

基于发展目标，《规划》明确了9项重点任务：增强科技创新策源能力、汇聚国家战略人才力量、建设世界级产业集群、壮大创新型企业群体、推动高水平创新创业、促进绿色化智能化融合发展、强化区域协同与辐射带动、深化园区开放合作、提升创新治理水平。

《规划》提到，建设世界级产业集群：着力发展特色主导产业；壮大战略性新兴产业；塑造数字经济新优势；前瞻布局未来产业。

《规划》指出，壮大创新型企业群体：建设科技领军和世界一流企业；提升高新技术企业核心竞争力；支持高成长企业发展；培育科技型中小企业。

其中在支持高成长企业发展中提出引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持瞪羚、独角兽企业发展。

同时提出，推动高水平创新创业：提升创业孵化服务专业化水平；加强科技成果转移转化；促进科技与金融深度融合。

并在促进科技与金融深度融合中明确：支持园区培育发展市场化股权投资基金，发挥政府引导基金的撬动作用，壮大天使投资、创业投资规模，加强对早期科创企业的扶持。支持园区创新国有资本创投管理机制，允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制。支持园区科技企业在创业板、科创板等多层次资本市场上市。

*本文仅代表作者个人观点。