中俄否决制裁朝鲜议案，金正恩赢麻了

作者 / 林海东

纽约时间5月26日，安理会第9048次会议，表决由美国推动的对朝追加制裁决议案。这是自2017年12月安理会一致通过2397号决议以来首次投票表决对朝制裁案。

在15个现任安理会理事国中，13票赞成，2票反对，没能达到“9票赞成且五常均不反对”的通过门槛。值得注意的是，这是安理会对朝制裁决议案首次被否决，也是安理会首次公开打破自2006年以来在制裁朝鲜问题上保持的一致性。至此，美国从3月份就开始推动的对朝追加制裁黄了。美国驻联合国大使格林菲尔德在投票之后说：“这是令人失望的一天。”

美国推动的追加制裁大致包括这样几点——

1. 将朝鲜每年原油进口上限从400万桶降至300万桶，成品油进口上限从50万桶降至37.5万桶。

2. 禁止朝鲜出口矿物燃料、矿物油及其产品、钟表等，并禁止安理会成员国进口上述产品。

3. 禁止向朝鲜出口烟草及烟草制品。

4. 禁止从朝鲜获取或协助朝鲜获取信息通信技术或相关服务。

5. 对朝鲜相关组织、公司和个人的冻结资产制裁。

美国推动的这些追加制裁措施基于安理会2397号决议的第28条，亦即通常所说的“触发”条款——

“若朝鲜再次进行核试验或发射能够达到洲际射程的弹道导弹系统或有助于开发能够达到洲际射程的弹道导弹系统的弹道导弹系统，则安全理事会将采取行动，进一步限制对朝鲜的石油出口。”

自3月以来，美国一直在推动该决议案的表决，但均在提交议案付诸表决层面受阻。在美国担任5月的安理会轮值主席国之后，该案终于进入表决程序，但最终还是黄了。所以，格林菲尔德大使才会表示“失望”，才会说“安理会的沉默为朝鲜开了绿灯，它可以在不受任何惩罚的情况下继续升级半岛紧张局势”；一言以蔽之，朝鲜赢麻了。

这是意料之中的事，此前我已经数次说过，今年尤其是俄乌冲突以来的国际局势新变化，让朝鲜获得了发展其核导计划的一个好机会，必然会快速推进并尽可能完成其国防发展五年计划五大核心任务。对于善于抓机会的金正恩来说，他不会眼睁睁看着这个机会消失。

投反对票的两常为何反对，国内媒体已有详细报道，大家可以自行找来看。我所关心的是，美国事先明知该案会被否决，为什么还要强行提起表决？

首先，是政治。朝鲜试射弹道导弹违反包括2397号决议在内的多个安理会决议，其中2397号决议的“史上最严厉制裁”是安理会一致通过的。朝鲜今年试射洲际弹道导弹，触发了2397号决议第28条，追加制裁合理合法，因此，美国必须占据这个道德高位。此次表决的13张赞成票，大致代表了安理会的多数派意见，也是美国强行推动表决的基础。在这个意义上，美国所需要的其实不是通过，而是只要付诸表决，其用心不言而喻。

其次，是威胁。尽管追加制裁在安理会层面上不过关，但要亮明美国准备了什么样的牌，同时表明这些牌还可以用于升级美国对朝的各种单边制裁，尤其是次级制裁。这不仅是对朝鲜，也是对其他国家发出的威胁。然而，历史的经验告诉我们，这基本没什么卵用。

没有安理会的追加制裁，对朝鲜当然是个机会，金正恩已经表明了“坚定不移”推进核导计划的决心，这意味着今年的半岛局势只会越来越紧张。安理会对朝制裁决议案首次被否决，只会让朝鲜把越来越多的牌抓到手里，让本来就复杂的问题变得更加复杂。尽管这灭了美国的威风、长了朝鲜的志气，但半岛无核化的目标恐怕更加难以接近，也更加考验相关各方稳控半岛局势的能力。