有一种公交停运，叫作“讨薪”
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文丨魏英杰
公交停运，正在成为一种普遍现象。这次，轮到常住人口超过700万、名列GDP百强城市的河南商丘。
昨天（2月23日）早上，河南“商丘公交”公众号发布了一则通告称，因公司严重亏损，将于3月1日暂停运营商丘市区公交线路。
但是很快，当天中午该公号就删除了这则通告，同时又发了另一则通告，表示将克服困难，确保公交不停运。
而落款为商丘市人民政府的一则“情况说明”表示：
商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民营公司，负责运营商丘市市区公共交通，市财政一直按约定予以补贴。受疫情影响，该公司经营确实遇到困难，市政府工作组已进驻，将依法依规查明情况，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。
至此，这座城市的公交停运风波，得到了妥当解决。
别小看这几则通告。在来去几回合间，暗藏不少玄机，而这背后又折射出当下一些地方的财政窘境。
商丘公交公司的经营困难并不是一时的问题。
据财联社等相关报道，去年6月商丘市交通运输局就曾透露市公交公司经营出现困难。商丘公交公司方面则直言，已经拖欠薪资5个月了。
商丘公交公司甚至也不是现在才想到要停运。据报道，去年5月就有当地市民反映，“市内近半数公交停运”。
既然如此，商丘公交公司为何到现在才想到要停运？其实，停运不是目的，“讨薪”才是。明面上是停运，暗地里是催促当地政府部门掏钱补贴。
所以，商丘公交才会那么利索地在发通告后迅速删除，又那么麻利地表示歉意。因为，通告发出来后，当地政府部门不得不面对一个问题：作为民生事业的公共交通系统，怎么能随意停运？
这一点，也是商丘公交在通告中特意划出来的重点。通告里所说的，“已经无法继续承担老百姓出行的公益性事业和民生工程”，换一种表达就是：干不下去了，你看着办吧。
也因如此，当地政府在回应中也不能不表示，将“确保市区公共交通正常运营”。商丘公交公司要的可不就是这个公开承诺嘛。
无论如何，地方政府不可能公开表示不管公共交通服务，而要负责到底，就要填补公共交通的亏损。
涉及公共交通，多数人的观念都是，这是一项公共服务，政府就应该进行补贴。哪怕当地政府表示“一直按约定给予补贴”也不行，那就是补贴得还不够，请继续。
只要有类似事件发生，民意天然地会站在公交公司这边。至于公交公司的性质是国有的还是民营的，背后又有多少复杂成因，只要不影响我明天出行，都不重要。
用停运的方式“讨薪”，并不是商丘公交公司首创。
让人印象深刻的是，疫情期间河南郸城的公交停运事件。2022年8月12日，河南周口市下辖的郸城县公交公司发布一则停运通知称：“因经营困难，驾驶员工资连续几个月发不上，导致城市公交全部停运，请大家谅解”。
这则通知很快就被删除了，但在网上引起了不少讨论。如果没记错，各地公交公司的运营困境，也是从这时候引起广泛关注的。
在这之后，8月19日，湖南省耒阳市8家公交企业联合公告，因为经营困难导致发不出司机工资，计划在8月25日停运耒阳公交。公告直指政府补贴未及时发放。随后，当地政府部门承诺解决相关问题，从而避免了停运的发生。
进入2023年，类似停运“讨薪”现象并未减少。2月12日，黑龙江省漠河市一家公交公司发布通告称，由于公司亏损严重，已无力承担老百姓出行的公益性民生问题，2月15日起城市公交将暂时停止运行。
当天下午，在当地政府部门协调下，该公司再次发布通知称，“上一通告已取消，继续运营”。
商丘公交公司的这波操作，连通告的措辞都与漠河这家公交公司如出一辙，感觉这些公交公司是在互相“抄作业”。停运通告确实也是一招“讨薪”利器，屡试不爽。
但是，这些地方公交公司经营困难，真的只是因为政府补贴不到位吗？
梳理多家公交公司的通告，导致停运的原因包括受疫情影响、新能源补贴退坡、政府补贴不到位等。这些应该都是事实。
疫情期间，民众减少出行，甚至全城静默，公交运营收入骤减，但公交公司员工还要养家糊口。这时候，政府补贴就成了公交公司的主要来源。
新能源补贴退坡，是几年前的事情了。在2019年之前，各地推行新能源公交车，由国家按每车每年补贴4万元至8万元不等。这笔钱，到2019年就停止发放了，但在有些地方还存在发放不到位的情形。
一辆新能源汽车采购价格动辄数十万上百万元，此外还要建设充电桩、上保险、充电，很多地方公交公司是采取分期付款的形式购置的。补贴没了，别说还贷、上保险，连充电都没钱。
但是，公交公司肯定不会告诉民众，除了上述因素外，自身经营不善、线路安排不合理、乘坐公交车人员减少，也是其陷入经营困难的重要原因。这已经不是单纯靠政府掏钱补贴所能解决的问题。
乘坐公交车的人少了，这是一个明显的事实。不过，细掰开来说，其中有疫情的原因，也有私家车、共享单车（包括共享电单车）等交通出行工具更多了等原因。
根据交通运输业发展统计公报，2014年全国城市公共汽电车客运量为781.88亿人次，到2019年减少至691.76亿人次，2020年急剧减少至442.36亿人次，2021年略有反弹，为489.16人次。
这说明，乘坐公交出行的人在逐年减少，遭受疫情影响后更是呈断崖式下降。然而，公交公司要按照市场化原则进行降薪裁员，可想而知会有多么困难。
耐人寻味的是，在许多地方，本不该简单民营化的公共交通事业，却早早地交给了民企来经营。在上述案例中，包括商丘、郸城、耒阳、漠河，涉及停运的公交公司无一例外都是民营企业。
一边享受着国家、地方补贴，另一边却又是自负盈亏的民营企业，其中有何“历史渊源”，值得仔细琢磨。
这么说并不是反对公交民营化，而是说，当年公交民营化或是为了提高市场效率，但终究还是绕不开政府补贴，而如今却又受制于民营企业身份，导致向政府要补贴难免理不直气不壮。
归结起来，一些地方公交公司身陷窘境，一方面是政府补贴不到位（或者补贴不够），另一方面也是疫情和自身经营不善所致。种种原因纠结在一起，遂成困局。
不过，这个问题放在以前，只要地方财政尚有余力，还不至于彻底暴露。而如今，有些地方财政左支右绌，也就顾不上这么多了。
只能说，疫情后遗症实在太大了，而要恢复地方经济的“体力”，尚待时日。一些地方公交陷入困境，不得不以停运的方式“讨薪”，这与其说是政府补贴不到位，不如说是一些地方财政捉襟见肘的一种表现。
为了防控疫情，各地支付了不菲的费用。
根据近日各地披露的“防疫账单”，2022年广东全省的防疫支出为711.4亿元，河南省为489.3亿元，浙江省为435.1亿元。
从全国层面来讲，财政部日前公布的数据显示，全国一般公共预算收入超20万亿元、支出超26万亿元。其中，卫生健康支出22542亿元，比上年增长17.8%。
疫情期间，各地经济发展受影响不说，还要“掏家底”式地进行疫情防控。有些地方原本就“家底薄”，甚至长期依赖转移支付来“填窟窿”。
在这种情况下，政府对那些民营化的公交公司能不补贴或少补贴，自然是求之不得。然而，公交公司以停运来表达诉求，却也是“有理有据”。这时候，大概也只能按“闹”分配了。
只不过，很多人恐怕不会想到，在财政缺钱的前提下，地方政府这边补贴了公交公司，那边就不得不在其他公共开支项目上“留白”。这几乎是一个必然的结果。
题图：Claude Monet
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