风向标|一年来美国接受和安置乌克兰难民简述

上图：来自布查的乌克兰难民加卢斯科与她的3个孩子暂时栖身在加州

2月24日，是俄乌战争爆发整整一周年。俄乌战争爆发后引发二战以来欧洲最大难民潮与人道主义灾难，美国的欧洲盟友纷纷对乌克兰难民伸出援手，竭尽所能为他们提供安全庇护所。拜登政府在乌克兰难民危机越来越严重、国际社会与舆论敦促美国发挥人道主义精神，立即采取行动救援乌克兰难民的情况下，于3月下旬宣布美国将接受10万乌克兰难民。这个消息公布后，曾在美国社会引起重大反响，朝野各界纷纷向乌克兰难民伸出援手，出现了许多感人的故事。俄乌战争已经打了一年时间，至今看不到短期内会停止的前景，人们现在关注的是，这一年来，拜登政府是如何接受和安置来自乌克兰难民的？有多少乌克兰难民已经进入美国？这些难民如今过得还好吗？ 他们面临的主要问题、担忧与希望是什么？这篇文章试图做一简述。

一、拜登政府宣布接受和安置乌克兰难民

2022年3月24日，在俄乌战争爆发一个月之后，白宫宣布，美国将接受多达10万名乌克兰难民。据CNN和《纽约时报》等美国主流媒体当天引述一位拜登政府高级官员的话说，联邦政府预计在2022年9月财政年度结束之前，会接受超过10万名因战争而逃离家园的乌克兰人，人数可能多达12万5千人。这位拜登政府高级官员表示，因战争流离失所的乌克兰人，可以通过难民计划等不同移民途径进入美国。移民专家与移民研究机构普遍预测的是，拜登政府可能通过非移民签证和移民签证，以及美国难民注册与假释计划，帮助乌克兰难民顺利进入美国。他们认为，具体来说，拜登政府可以采取如下几种方式接受和安置乌克兰难民。

1.让乌克兰难民尽快与在美国的亲属团聚。

如果乌克兰难民要以这种方式进入美国，需要在美国驻海外的领事馆预约签证。由于前特朗普政府时期大力压缩难民申请以及疫情的困扰，美国的领事系统破碎不堪，人数不足，目前有大量的难民申请案件被积压。有利因素是，拜登政府宣布的支持乌克兰难民计划包括欢迎与美国的亲人团聚，这可以帮助计划以这种方式进入美国的乌克兰难民加快申请进程。

2. 特别假释计划

拜登总统有权通过设立一个特别的难民假释计划，来立即解决这个问题。该计划将允许有亲属在美国的乌克兰难民临时进入美国，而不需要美国签证。根据宪法，总统的假释权 - 总统出于人道主义或公共政策的原因，可以让任何人在没有签证的情况下进入美国。拜登本人可以立即做到这一点 - 而且国会两党议员已经建议他这么做，他只要以总统行政命令宣布即可。这个行动将符合美国围绕家庭团聚的移民政策。美国移民政策的一个关键部分，就是允许家庭团聚。这将是一个超级简单与快速的申请过程。

3. 入境口岸假释计划

这是接受乌克兰难民进入美国的一种更快方式，即允许乌克兰难民跳过签证申请程序，直接登上飞往美国的航班或轮船，一旦抵达美国机场和入境港口，美国海关边境与保护局官员就会当场决定是否允许他们进入。这种方式将减少美国签证申请的大量涌入和积压及延误。对于有家人与亲属在美国的乌克兰难民，入境口岸检查人员只需要简单地查看这些乌克兰难民的文件，以核实他们与美国亲属关系的证据。

4. 开放ESTA

根据ESTA计划，前往美国的非美国公民通常必需申请并获得签证或旅行授权，才能进入美国。获得旅行授权进入美国的最快捷与简单的方法之一，是向美国海关边境保护局申请ESTA。这个申请可以在网上进行，是自动化的，通常只需要72个小时即可获得批准，费用14美元。因此，如果乌克兰难民申请ESTA进入美国，即使申请人数大幅增加也不会导致长时间等待。但问题是，乌克兰不在这个免签证计划的国家名单上。为了解决这个问题，拜登政府可以向乌克兰开放ESTA，拜登总统有这个权力。

5. 扩大对乌克兰人的临时保护身份（TPS）

3月初，拜登政府已经给在美国的约75，000名乌克兰人提供了临时保护身份。这个身份将为他们提供18个月的驱逐豁免和工作许可，并可以在18个月时间结束时延长。但这个规定不适用3月1日之后抵达美国的乌克兰人。拜登总统可以通过行政命令改变目前的规定，扩大对乌克兰难民的临时保护身份，使在3月1日抵达美国的乌克兰人，也可以在美国申请临时保护身份。

6. 提高难民上限

拜登政府已经将美国在2022年财政预算年度接受和安置难民的上限设定为12万5千人 - 这还不包括美国从阿富汗撤军后接受的7万5千名阿富汗难民。有移民专家认为，拜登政府提出的接受10万乌克兰难民的计划，不会被包括在12万5千难民上限中，而且拜登政府还可以进一步提高接受难民的上限，根据情况接受更多乌克兰难民，可以更有效地地帮助乌克兰和欧洲盟友，成为欧洲盟友欢迎和接受乌克兰难民计划的一部分。

事实上，近一年来，拜登政府基本上是在按照上述政策与程序接受和安置大批涌入的乌克兰难民。

      二、拜登政府为乌克兰难民进入美国提供便利

从墨西哥边境进入美国的乌克兰难民佩特鲁斯和她的女儿波利娜在明尼苏达州明尼阿波利斯的乌克兰裔美国人社区中心。她已经在这个社区中心找到一份工作。

在俄乌战争爆发后不久，即有一些逃避战火的乌克兰难民通过各种途径辗转多地经由墨西哥边境进入美国。但最初通过美墨边界进入美国的乌克兰人需要等待几个月才能获得工作许可，在等待工作许可期间，他们不能在美国合法工作。后来，拜登政府通过总统行政命令，让逃避战火进入美国的乌克兰难民获得人道主义假释密码，使拥有人道主义假释密码的乌克兰人等同于难民，有权享受相同普通难民的福利。普通难民从抵达美国第一天起就可以开始工作。他们拥有在边境收到的I – 94表格，然后提交I–765表格就可以获得实际工作许可证，而且不需要为首次提交I-765表格以获得工作许可支付410美元费用。换句话说，这些难民现在只需出示在边境收到的I-94表格即可在抵达美国后立即寻找工作，无需工作许可证。

为了帮助乌克兰难民更便利地进入美国并能够及时得到援助，拜登政府在4月11日提出一个名为“团结起来支持乌克兰”（United for Ukraine – 简称为“U4U“）的计划。美国公民及移民服务局（USCIS）表示，推出这个计划是履行拜登总统欢迎逃离俄罗斯入侵的乌克兰人的承诺的关键一步。”团结起来支持乌克兰“提供了一条便捷途径，让身在美国境外的乌克兰公民及其直系亲属来到美国，获得在美国暂时停留 2年的 假释期。参加“团结起来支持乌克兰”的乌克兰人必须在美国有一名支持者，该支持者同意在他们在美国逗留期间为他们提供经济支持。“团结起来支持乌克兰”流程的第一步是让美国的支持者向USCIS提交I-134A表格，在线申请成为支持者和提供财务支持声明。然后，美国政府将对支持者进行审查，以确保他们能够在经济上支持他们同意支持的个人与家庭。

“团结起来支持乌克兰”计划已成为美国联邦政府履行拜登总统承诺的主要机制，即欢迎因 2月下旬俄罗斯入侵而流离失所的数百万乌克兰人中的一些人。这个计划公布后，立即受到在美国的乌克兰裔移民社区以及许多宗教团体和个人的积极响应。在短短几个月内，数以万计的乌克兰人通过“团结起来支持乌克兰”计划快速进入美国，成为美国历史上最大的正式私人赞助难民计划，超过了上世纪1990年代关闭的政府计划，该计划允许美国组织资助重新安置16，000名难民。

USCIS平均每天收到900多份“团结起来支持乌克兰”的赞助请求，并立即在几周内以电子方式对这些案件进行了裁决，这是该机构运营的项目的两个罕见特征，这些项目曾经主要依赖纸质记录，并受到重大延误的困扰。根据USCIS 2022年秋天公布的数据，“团结起来支持乌克兰”计划实行之后，在美国寻求庇护的乌克兰人人数迅速接近6位数。USCIS报告称，超过82，000名乌克兰人和他们的直系亲属已根据“U4U“程序被假释进入美国。USCIS报告还表示，它已确认“超过177，000名‘U4U’支持者在财务上适合参加该计划”。

CBS在2022年9月获得的未公布的国土安全部（DHS）数据显示，目前寻求赞助逃离俄乌战争的乌克兰人的美国人提交的近124，000份申请中，有一半以上来自纽约州，伊利诺伊州，加州，华盛顿州和佛罗里达州的家庭。国土安全部的统计数据显示，自4月25日以来，美国已有123，962人申请通过拜登政府2022年春天设立的私人赞助计划“U4U”为乌克兰难民提供经济赞助。在短短4个多月的时间里，已有50，832名乌克兰人通过该计划抵达美国。

截至9月9日，纽约、伊利诺伊和加州的美国人共提交了46，265份请求，要求根据赞助政策支持乌克兰人的重新安置，根据国土安全部的数据，另有17，844份申请来自华盛顿和佛罗里达州，加上宾州、新泽西州、俄亥俄州、德州和密歇根州，这10个州跻身最有潜力赞助乌克兰难民的前 10 个州。同时，有68，121个（55%）的赞助请求来自10个大都市区：纽约市，芝加哥，西雅图，费城，洛杉矶，萨克拉门托，迈阿密，波特兰，克利夫兰和底特律。CBS指出，赞助请求集中在几个州和城市反映了美国乌克兰裔美国人人口的地理构成。根据移民政策研究所的数据分析，截至 2019 年，纽约、加州、华盛顿州和伊利诺伊州占美国所有乌克兰移民的 55%。与此同时，纽约、芝加哥和西雅图的大都市区是最大的乌克兰移民社区的所在地。美国“移民政策研究所“分析师朱莉娅·杰拉特说：“在有很多乌克兰裔美国人的地方，有更多的赞助申请，可能来自家庭成员，也可能来自在美国支持乌克兰人的教会和其他组织，现在正在支持海外的乌克兰人。“

2022年夏天早些时候，拜登政府通过“U4U”计划，在美墨边境接纳2万多名乌克兰难民以及数万名持有临时和永久签证的乌克兰人， 到9月上旬，已有87，169名乌克兰人根据该计划获准进入美国，实现了拜登总统接纳10万乌克兰人的目标。

三、乌克兰难民在美国的困境、担忧与希望

上图：2023年2月1日，乌克兰难民参加在纽约布鲁克林举行的招聘会。

因俄乌战争逃难进入美国的乌克兰人尽管得到美国联邦政府、一些州政府、宗教团体和乌克兰社区的大力援助与支持，使他们能够远离战火，在和平与自由的土地上暂时安下身来，开始新的生活，然而，他们由于处于全新的人生不熟的环境，面临语言不通，工作机会难找，以及移民身份不确定和未来生存发展不明的困境。虽然乌克兰人在“团结起来支持乌克兰”计划下来到美国是为了逃离一个饱受战争困扰的国家，但他们并没有以传统的难民身份抵达，而仅是根据一项称为假释的人道主义政策进行处理，该政策允许他们在美国合法生活和工作，但只能两年。

随着俄罗斯对他们国家发起的侵略战争仍在进行，曾经乐观地认为他们将会在一年，或两年内返回家园的美国乌克兰难民正在接受这样一个事实，即他们可能会回不去了，不得不与他们在美国的合法地位作斗争。乌克兰难民面临的最大困境与担忧是，他们在美国的一年或两年假释期很快就要到期，而他们要在法律上获得正式难民身份，仍然需要通过美国的难民安置审查程序，需要很长时间才能完成。根据美国移民法，难民必须证明他们有充分理由，担心由于种族、国籍、宗教、政治或社会团体成员受到迫害，才能提出申请。因此，所有在美国的乌克兰难民要在短期内申请获得正式难民身份，并最终成为美国永久居民或美国公民，既不可能也不现实。据Statista Research Department2023年2月中旬发表的统计数据，从乌克兰难民危机爆发至2023年1月，美国仅批准给进入美国的乌克兰人2,123个难民身份。对目前已经抵达美国的近20万乌克兰难民而言，这的确是杯水车薪，使许多希望在法律上获得美国难民身份的乌克兰人看不到希望。

“难民安置组织路德会移民和难民服务总裁兼首席执行官克利斯 维格纳拉贾指出，我们的很多客户都担心未来会发生什么。这是旷日持久的冲突的所有特征，并且几乎不可能安全返回，“这造成了巨大的焦虑和不确定性。这使得几乎不可能让他们以任何信心扎根在这里。“

CNN2月19日报道说，现在，随着俄罗斯入侵乌克兰一周年的临近，许多来到美国的乌克兰人越来越接近假释到期，这引发了对接下来会发生什么的担忧。“现在这是一个大问题，”为重新安置组织教会世界服务社工作的耶泽洛瓦说，他帮助在美国和来自乌克兰的乌克兰难民。“当你不知道你可以在这里生活多少年时，住在这里是非常复杂的。你面临能去学习吗？你能买车吗之类的问题？

另外一个困境是，许多乌克兰难民包括他们的下一代已经习惯并喜欢上在美国的日常生活与工作，不再想返回被战争摧毁的家园。拜登政府曾表示，乌克兰人正在假释授权下被美国社会接受和安置，因为他们中的大多数人正在寻求战争的临时避风港，并打算最终返回乌克兰。但许多抵达的乌克兰人已经在美国扎根，而且也不知道乌克兰战争何时结束。

玛丽亚·米蒂娜，是通过“团结起来支持乌克兰”计划抵达的乌克兰难民。米蒂娜在马里乌波尔落入俄军手中后，与丈夫和两个十几岁的孩子一起逃离了马里乌波尔。在接受CNN采访时，米蒂娜通过翻译描述了入侵期间与家人一起躲在地下室，10天没有食物，电或水。最终，她与美国的一个家庭建立了联系，该家庭希望赞助乌克兰人。在这家人和人道主义组织国际救援委员会的帮助下，米蒂娜与家人于2022年7月抵达堪萨斯州，现在为该州儿童和家庭部工作。她告诉CNN 说“这里的生活非常好”，并表示她希望她的家人能够留在美国，但她也经常与其他乌克兰难民分享对假释期结束的担忧。

在俄乌战争爆发一周年前夕，《今日美国报》采访了一些因逃避战火来到美国的乌克兰难民。像许多一年前逃离俄罗斯入侵的乌克兰人一样，31岁的 沃连留科和32岁的妻子娜塔利娅最初认为，在几个月战争结束后就可以返回乌克兰，他们在卢茨克的家将是安全的。 如今， 沃连留科一家定居在芝加哥郊外一间整洁的郊区公寓里，沃连留科已经找到有一份在有线电视公司的能够养家糊口dv工作，孩子们在上学，还有一个对难民表达支持的社区——即使冲突结束，他们也不想返回乌克兰。不久前，沃连留科在芝加哥郊外的公寓里喝着茶接受《今日美国报》采访时表示，回不去了，“我们想留在这里。”

上图：沃连留科的妻子娜塔利娅与他们的两个孩子已经习惯了在美国的生活

目前住居在华盛顿郊区的乌克兰难民纳塔利娅·阿盖耶娃6岁的小儿子耶霍已经在当地上幼儿园。她9岁的大儿子阿尔乔姆则在当地小学上学。而阿盖耶娃自己也开始了她的第一份工作，在当地的难民安置小组兼职，该组织一直在帮助她的家人与其他乌克兰难民在华盛顿州定居。阿盖耶娃表示：“我们的孩子现在睡得很安稳。他们不会从空中警报器中醒来，“ “我很高兴看到我们的孩子喜欢这里，他们享受并过上充实的生活。（作者系《亚省时报》2023年2月24日）

信息来源：上海海关；责任编辑：陈墨