他山之石（第5期）：俄乌战争后美国在欧洲的五大要务

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美国传统基金会（Heritage Foundation）

2022年是冷战后对跨大西洋关系最重要的一年。俄罗斯2月24日入侵乌克兰让美国加强与欧洲盟友合作的需求变得更加紧迫。美国只有在跨大西洋联盟的基础上再接再厉才能满足大国竞争新时代的需求，应对中国和俄罗斯带来的严峻挑战。俄罗斯的军事行动表明，欧洲严重低估了北约面临的风险。未来美国的欧洲政策应该重点关注以下五个方面：

提高对俄威慑以防止其入侵北约成员国

继克里米亚之后，俄罗斯再次入侵乌克兰应足以平息任何有关北约作用的质疑。美国必须让北约所有成员国认识到，与地中海和中东的不稳定因素相比，俄罗斯仍是北约唯一的生存威胁。美国及其盟友必须坚定决心才能阻止俄罗斯对北约的潜在侵略，采取的措施应包括：最大限度地对俄罗斯实施经济制裁；帮助欧洲从俄罗斯之外的地方获取能源；向乌克兰提供自卫所需的武器和情报；维持美国在欧洲的强大永久存在，包括在保加利亚、匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰等国家部署大规模军事力量；要求北约成员国提升防务支出；虽然美国不可向乌克兰提供直接军事支持，但要武装乌克兰，制裁和孤立俄罗斯。

与此同时，美国要认识到中国才是最大的挑战者，绝不能做出任何不利于对抗中国的事情。如果不能阻止俄罗斯入侵北约，就无法对中国构成令人信服的强大威慑。

减少中国对欧洲的影响

中国和俄罗斯在欧洲的目标是相同的，都是要对欧洲分而治之，进而离间欧洲与美国的伙伴关系，削弱西方世界的力量。中国与欧盟之前关于“中欧全面投资协定”的谈判令人不安，因为它突显了欧洲，特别是德国的意愿是将贸易置于安全和价值观之上。欧盟经常宣称自己以价值观为导向实施外交和贸易政策，但事实上，美国更愿意为了安全和价值观牺牲其贸易和金融利益。

美国与欧洲现在应联手应对中国的挑战，必须寻找在中国问题上的共同点；反对中国支持俄罗斯以及其他威权政府；加强在外国投资审查机制方面的合作；保护欧洲电信网络的安全。

加强欧洲的能源安全

俄罗斯对其邻国最大的威胁之一是其对能源市场的操纵。这是对欧洲和德国愚蠢和软弱政策的警醒。俄罗斯两次入侵乌克兰才说服了德国冻结与俄罗斯的北溪2号天然气管道项目。俄罗斯军事行动震惊了欧洲，突显了其压制能源安全利益以支持气候目标的政策是多么的愚蠢和不切实际，促使其重新评估有关淘汰核能、减少化石燃料使用、对俄能源依赖的长期政策。美国必须帮助欧洲国家更充分地融入美国液化天然气市场，扩大其国内生产和出口能力，而欧洲必须尽快扩大其进口液化天然气的能力。

与英国谈判达成自由贸易协议

英国脱欧后更加希望加入更多双边或多边贸易协议，已经申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。美国应快速推动与英国的双边自由贸易协议谈判，促进英美更广泛地贸易合作。

继续将三海倡议作为与中东欧地区接触的基石

2016年启动的三海倡议旨在加强美国与亚得里亚海、波罗的海和黑海周边12个国家的贸易、基础设施、能源和政治合作。一个强大、繁荣和安全的东欧符合美国的利益，三海倡议可以加强东欧的安全。美国能够借此加强与该地区的地缘政治联系，同时制衡中国和俄罗斯在该地区的影响力行动。

拜登总统宣称美国将成为三海周边国家“坚定不移的伙伴”，必须言行一致。拜登政府应遵守承诺向三海倡议投资基金捐款10亿美元，并鼓励其成员国和英德等富有的非成员国向该基金捐款。美国应放开只有欧盟成员国才能加入三海倡议的限制，使乌克兰和西巴尔干半岛国家有机会加入，减少外部势力对这些脆弱国家的影响。

结语

俄罗斯对欧洲安全构成核心威胁，北约必须予以遏制。中国威胁的范围更广，而且可能更加持久。美国和欧洲都要为自己以往的错误政策负责。冷战结束以来，美国一直试图将维护欧洲和平的任务交给欧洲人，但这项任务对欧洲来说太大了。美国虽然口头上支持北约，但却在不断缩减其在欧洲的军事存在。这种言行不一让俄罗斯更加胆大妄为，导致如今的乌克兰危机。

欧洲的错误更严重，以组建欧洲军为借口拒绝向北约提供足够的资金，还没有认识到软弱无力的多边主义永远无法威慑俄罗斯和中国。欧洲国家几乎是自己招致了俄罗斯的入侵和中国的利用。美国及其欧洲盟友必须扭转之前的错误政策，尽快采取行动威慑中俄才能保证跨大西洋地区的和平和繁荣。

文稿编译：林泽正、孙巧铃

微信编辑：马晓琴

文稿来源：Ted Bromund, Daniel Kochis, The Top Five U.S. Priorities for European Policy After Russia’s Invasion of Ukraine, Heritage, 2022/4/7

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