他山之石（第6期）：欧洲安全秩序的转折点
— 他山之石 —
栏目介绍
《他山之石》是中国人民大学国家发展与战略研究院（NADS）推出的新栏目，旨在分享国际知名智库有关全球政治、经济、科技、安全、社会等领域的研究成果，以供参考。
图片来自官网
德国外交政策协会
（German Council on Foreign Relations）
作者：
克里斯蒂安·姆林（Dr. Christian Mölling）
泰森·巴克（Tyson Barker ）
大卫·哈格博（David Hagebölling）
阿芙拉·赫尔（Afra Herr）
凯·科恩胡伯（Dr. Kai Kornhuber）
艾琳·马特勒（Dr. Aylin Matlé ）
罗尔夫·尼克尔（Botschafter Rolf Nikel）
雅各布·罗斯（Jacob Ross）
蒂姆·吕林（Dr. Tim Rühlig）
丹娜·谢尔文（Dana Schirwon）
斯拉沃米尔·谢拉科夫斯基（Slawomir Sierakowski）
基拉·温克（Dr. Kira Vinke）
瓦伦丁·韦伯（Valentin Weber）
俄罗斯进攻乌克兰的行为开启了欧洲安全秩序的结构性转变进程，改变了世界的权力和秩序结构。
未来的发展方向是可以估计的：战争不会随着军事行动的结束而结束，冲突将在政治、经济、文化和网络空间等层面继续进行。在俄乌战争局势不明的情况下，有关新地缘安全秩序的推演必须是在缺少甚至反对俄罗斯的假设前提下进行。
首先，俄乌战争改变了俄罗斯与西方的军事力量关系，俄罗斯军队的实力在战争中被削弱，而欧盟和北约将扩大其军事投资并且变得更加团结一心。
其次，经济制裁改变了欧洲对俄罗斯石油和天然气的依赖，这将直接影响到欧洲和全球气候政策的实施问题，改变政治多边主义以及金融和贸易流动。在此背景下，中国对俄罗斯以及国际事务的立场将变得十分重要。
第三，制裁突显了技术主权对国家安全的重大意义。美国会联合盟友在科技领域对俄罗斯实施全面的贸易和技术出口管制，西方世界与俄罗斯和中国之间的隔阂将不断加深。
基于以上分析，报告推演了欧洲与俄罗斯关系可能发展的三种方向：
俄欧走向对抗
安全上，欧洲、俄罗斯和美国设法通过相互威慑来保持一种最低限度的稳定。欧洲的手段包括军事威慑、经济胁迫和激励。对美国而言，这种不稳定的和平已经足够。欧洲愿意在北约承担更多军事威慑责任，美国就有更多空间转向亚洲，特别是中国。但欧盟成员国之间需要更多的内部合作来承担和分配额外的负担。
经济上，世界逐渐走向地缘经济的二元对立：一个以北京为主、莫斯科为辅的欧亚经济区正在出现。中国将成为俄罗斯的主要产品和技术进口国，但同时又在政治上与俄罗斯保持适度的距离。
欧盟将努力应对复杂的地缘政治经济局势演变，创造一个能灵活反应的欧洲机制。欧盟可以向东欧等非成员国家提供新的地位和机会，给予他们有限的参与和决策权来吸引他们加入，促进欧洲的安全和稳定。
欧洲应共同在世界市场上购买能源，并确保每个国家都能平等地获得能源。欧盟在气候变化和能源转型方面的支出应与欧洲的国防支出持平。
俄欧走向共存
在这种情况下，欧盟很快就会被它的旧问题所困扰：俄罗斯对乌克兰的战争将成为常规战争，欧洲各国之间分歧继续存在，东欧和中亚国家重新受到俄罗斯的影响。欧盟没有与乌克兰或土耳其建立伙伴关系，导致两国在欧俄之间寻找新的角色定位。
俄乌停火后，欧盟会解除对俄制裁，对俄能源需求将迅速上升。为此，欧盟将降低其气候目标，失去作为全球气候保护领导者的可信度。
北约决定对俄罗斯采取新的威慑，但欧美可能会再次就军费分摊进行辩论。拜登指望欧洲帮助实现美国复兴，却在总统选举中落败。欧洲人将再次争论欧洲战略自主和跨大西洋伙伴关系不相容的问题。
俄欧走向合作
合作的假设条件是，对俄制裁加速俄罗斯经济崩溃，很可能引发社会内乱。莫斯科领导权力的转移斗争会使俄罗斯陷入内部分裂和无力对外的境地。在这个阶段，发生意外军事事件的风险很高。俄罗斯周边国家会受到相应事件的影响，面临大规模的俄罗斯难民涌入问题。
欧洲必须对这场人道主义灾难进行干预，同时为俄罗斯的长期稳定进行投资。在俄罗斯社会动乱的情况下，其内部投机分子或许会与外部势力联合攫取俄罗斯的石油天然气资源。为保障欧洲能源安全和实现气候目标，欧盟可以趁机向东欧、中亚和东亚国家提出气候和能源合作建议。
为应对可能出现的三种情况，欧洲应：
首先，一个团结且强大的欧洲是必要的。欧盟应重新思考“西方”的概念，团结全世界认同西方价值观和原则的国家，包括发展中国家在内。
其次，确保气候保护政策不受短期能源危机的影响，气候目标必须被纳入欧洲安全新秩序的建设中。
第三，重点是将欧盟转变成一个以不同速度发展的联盟，与想要加入的国家加深政治和经济关系，允许一些国家成为享有有限决定权的成员国，扩大其战略影响范围。
第四，资源和地缘经济方面，一个更强大的欧洲需要三大要素：扩大欧盟的金融和经济联盟；多元化；谨慎选择贸易伙伴，推动技术现代化和绿色经济。
第五，安全的能源供应是未来安全政策的核心，欧洲应通过可再生能源和跨欧洲电网扩张来减少对俄能源的依赖。
第六，欧盟、北约和七国集团应限制俄罗斯等威权国家获得战略技术，但也要限制从这些国家进口监控和数字服务等技术。
最后，德国已将国防投入作为其对欧洲承诺的试金石，推动欧洲各国将自己的国防投资用于欧洲整体防御建设的计划是可行的。实现该计划必须克服欧盟-北约的分歧，努力在十年内提升欧洲的防御能力。
文稿编译：杨斯予 孙巧铃
微信编辑：马晓琴
文稿来源：Dr. Christian Mölling, Tyson Barker, David Hagebölling usw. , Zeitenwende für Europas Sicherheitsordnung, DGAP, 2022/4/7
原文链接：点击文末“阅读原文”查看
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