05.03.2023

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导读：政府工作报告说，社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。

作者 | 第一财经 郭晋晖

3月5日，国务院总理李克强向十四届全国人大一次会议作政府工作报告，报告称今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。

政府工作报告说，社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。

就业总量压力依然存在

政府工作报告说，针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年城镇调查失业率一度明显攀升，财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中推广以工代赈，脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增，就业形势总体保持稳定。

在3月2日国新办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，人力资源社会保障部部长王晓萍表示，2022年，面对经济增速放缓、疫情多发散发、外部环境复杂多变等多重因素冲击，我国就业形势整体稳定，全国城镇新增就业维持1206万人，重点群体就业基本稳定，脱贫人口务工规模达到了3278万人，高于上年。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，过去五年来，中国经济社会经历了疫情冲击、贸易摩擦等一系列外在冲击，就业市场能够保持相对稳定实属不易。中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，反映在就业市场上，失业率快速上升、就业质量下降风险仍然较大。青年就业、蓝领就业面临现实压力。

王晓萍认为，就业总量压力依然存在。2023届高校毕业生将达到1158万人，招工难、就业难并存的结构性矛盾依然突出，普工难招、技术工人短缺。老百姓在求职就业中还面临着一些急难愁盼问题。

人社部的数据显示，据测算，今年需要在城镇就业的新成长劳动力1662万人，规模创近年新高，就业总量的压力还是比较大。

发展民营经济促就业

政府工作报告说，当前发展面临诸多困难挑战。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难，稳就业任务艰巨。

王晓萍表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，为就业长期稳定创造了良好的条件。

复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯接受第一财经采访时表示，2023年是落实党的二十大战略部署的第一年，也是实施十四五规划的关键一年，经济增长的机遇大于挑战，将进一步拉动就业岗位的增加。我国将就业作为优先发展战略，积极采用经济、财政、税收、保险、民政等一揽子就业促进组合拳全方位推动就业优先战略实施。

我国新的就业增长点在不断涌现，创新创业及新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道。政府工作报告说，专精特新中小企业达７万多家，促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。

王晓萍表示，下一步，人社部将落实落细稳就业各项举措，强化助企纾困，加强对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户稳岗扩岗倾斜支持，推动政策精准落实、高效直达。强化创新创业，深入实施重点群体创业推进行动，支持零工市场建设，落实新就业形态劳动者权益保障政策。

张成刚表示，随着未来我国经济逐步恢复，消费回暖，就业市场保持稳定的基础仍然存在。下一步需要进一步专注于经济发展，大力支持民营经济发展，增强经营主体恢复发展信心，将就业优先提升到经济发展核心位置。

民营经济贡献了80%以上的城镇劳动就业，以及90%以上的企业数量。政府工作报告说，要切实落实 “两个毫不动摇”。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。

姚凯建议以务实态度积极扶植和帮助中小微企业发展，稳就业主体，积极鼓励和推动以创业拉动就业。在新的一年里，我国要把青年大学生就业放在更加优先的地位。今年大学生新增就业82万，达到创历史记录的1158万人，我国要加强产学研的结合，加强稳岗拓岗工作，围绕数字经济和其他新经济形态的蓬勃发展积极创造新的就业岗位，大力加强职业技能尤其是与数字经济、新就业形态有关的职业技能培训工作。

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