【何帆看热点】别的国家是怎么鼓励生育的

今天我们就来讲几个国家的鼓励生育政策。

韩国和中国的情况有点像。之前，韩国也有比较严格的生育控制政策，生育率一路从6.0下降到1.59。

1996年韩国取消了生育控制政策，本来以为一放开大家就愿意生，但是等了几年，发现情况不对，生育率继续下降到了2003-2004年的1.2。

韩国政府也开始着急了，2005年就出台了《低生育率与人口老龄化基本法》，成立由总统亲自担任主席的“低生育率与人口老龄委员会”，实行鼓励生育的政策。

那么，韩国有哪些鼓励生育的政策呢？有些政策听起来比较靠谱，比如从政策上对女性员工的产假时间和工龄进行保护，对多子女家庭有各种优惠政策，呼吁全社会不得歧视非婚生育的母亲。

但还有一些政策，听起来就比较新奇了。要是放在中国，分分钟都能上热搜。比如：将孩子入小学年龄从6岁提前到5岁,以减轻家庭照顾负担；鼓励跨国婚姻；限制堕胎（近年有调整迹象）等。

再从日本说起。

日本这个近邻，对中国来说是一个“神”一样的存在，因为它总是把能犯的错误都先犯一遍。中国只要以日本为鉴，不要掉进同一个坑里，就能少犯很多错。当然，结果呢？中国经济好像变得越来越像日本了。

日本也是一个人口大国，政府过去担心的不是人口不够，而是怎么控制人口规模。 

事实上，形势已经出现了变化。20世纪70年代之后，在接近20年的时间里，日本生育率都在更替线（更替线的水平是2.1，也就是说，考虑到人口死亡，能够让人口出现正增长，每个育龄妇女平均需要生2个孩子以上）上下徘徊。按说，这就该调整政策了吧？没有，日本一直没在意，注意到了也没有及时采取行动。 

结果就是形势急剧恶化。到1989年，日本的总和生育率创下1.57的新低。于是，日本政府开始恐慌了。你看，总是要到体温计上显示已经烧到39度才承认自己发烧了，那这个发烧就不好治了。 

生育率下降了，怎么办？日本政府出台了一系列政策，该想到的都想到了，就是没啥用。 

1991年，日本颁布了《育儿休业法》。这个法律主要是为了加强对妊娠期女职工的劳动保护。女职工有产前6周、产后8周的假期，丈夫也可以休产假。

照顾完产妇，照顾孩子。日本还制定了“天使计划” ，这是一个综合性的政策，政策从各个方面对育儿夫妻及其子女提供各种社会支持。日本还制定了《儿童补贴法》，直接给儿童发补贴：头两胎每胎每月补贴5000日元，从第三胎开始，每胎每月补贴10000日元，补贴的年限一直持续到孩子上小学三年级。 

为了让下一代人放心地结婚、生娃，日本还出台政策鼓励“啃老”。2013年，日本通过了《突破少子化危机紧急对策》，鼓励老一代对年轻一代的经济援助，对父母及祖父母赠与的一次性资金援助免征赠与税。 

好像该做的事情都做了，但是，所有这些政策都没有挡住人口老龄化的车轮。从2011年起，日本总人口开始负增长。预计到2050年，日本65岁及以上老年人所占比重将达到38.8%，将出现2个人（包括未成年人）供养1个老年人的局面。

日本的政策为什么不灵？

发现太晚，动手太晚，当然是一大教训。整整一代人都徘徊在低于更替率的生育水平，社会心态就会变化，再想鼓励生育，为时已晚。

还有一个教训，也值得他国借鉴：日本的鼓励生育政策，看似周到完整，但没有一个是大招，政府又想鼓励生育，又不肯出钱，抠抠搜搜，在补贴家庭上力度不够。

再说另一个和中国很像的国家：新加坡。

新加坡一向是亚洲的模范生，在调整人口政策方面，新加坡也有不少可圈可点之处。

新加坡虽是一个小国，但总是有危机感，对形势的变化特别敏感。早在1986年，新加坡就察觉到本国人口出生率的问题。当年新加坡总和生育率为1.61，比日本1989年时的水平高一点。

新加坡的人口政策很像是家族里的大家长开了一个会商量出来的。说好吧也很好，无微不至；说不好吧也有槽点，太“爹味”了。

新加坡的人口政策有一种很强的“微操感”。比如在20世纪80年代，新加坡一度施行优生优育的政策，具体操作上有这样一条：生育第一个或第二个孩子后进行绝育的低收入、低学历母亲可获得10000新加坡元；受过高等教育的已婚母亲可以为第一、二、三个孩子分别申请额外5%、10%、15%的年收入，封顶线为10000新加坡元。

1987年，新加坡提出鼓励生育的口号是“如果能养得起，就生三个或更多”。政府算账算得很细，很多政策都是围绕着“鼓励三胎”展开的。比如：三胎及以上儿童的分娩费由政府补贴；二胎、三胎、四胎都有生育退税，这里新加坡又微操了一把，二胎退税额取决于母亲的生育年龄，越年轻数额越大。 

还有两项政策，我们中国人看一眼就知道其分量：一个是小学注册优先考虑所有三孩家庭的孩子；另一个是房屋出售政策向拥有第三个孩子后有换房需求的家庭倾斜，这些家庭可以提前三年以市场价卖掉房子。

不是有人说，房价太贵，搞得年轻人不想生孩子吗？新加坡在解决住房问题上也有自己的创新，比如降低首付门槛、补贴婚房促进早婚早育、鼓励临近居住促进隔代照料、对多孩家庭优先分配住房等多种住房优惠举措。

新加坡不仅喜欢鼓励生育，还特别关心年轻人结婚，喜欢“催婚”。20世纪80年代，新加坡就设立了社会发展部，促进大学毕业生之间的互动，帮助受过高等教育的女性找到伴侣；千禧年，新加坡又发起“浪漫新加坡”运动，组织免费舞蹈课、公园露天电影放映等活动，促进婚姻结合。有媒体报道，新加坡还会发小册子，教单身人士如何约会——听起来，就有点让年轻人讨厌。

结果呢？不得不说，不过是推迟了生育率下降而已。新加坡总和生育率并没有止跌反弹，1995年继续降到1.71，到2002年之后一直低于1.4，近年则一直徘徊在1.1至1.3的低水平。2020年，新加坡的总和生育率下降到1.1，是该国的历史最低水平。

其实，新加坡真不用这么着急。它有个优势是日本没有的。如果实在不行，新加坡还可以通过移民政策补充人口啊。

有没有哪个国家，总和生育率下降了之后还能反弹的？ 

还真有，比如德国。德国的总和生育率在20世纪90年代触底后，开始逐渐反弹，从1994年的1.24低谷逐渐回升至1.5左右。

当然，1.5的总和生育率还是低于更替水平，所以，这还是不够的。德国想要让人口增长，主要还是靠移民。

但能让总和生育率止跌回升，就是一个很了不起的成就。咱们来看看德国是怎么做的。

乍看起来，德国的政策好像也没什么了不起的。最核心的政策，无非还是发生育津贴。

根据德国联邦子女津贴法的规定，一孩、二孩的每月津贴为219欧元，三孩为225欧元，从第四个孩子开始为每孩250欧元。给父母发钱，有父母基础津贴、“父母津贴+”以及伴侣特别津贴。

除了发钱，还有放假。每个父母有权在孩子满三周岁前，享有最长三年的父母假期等。

鼓励生育，还离不开住房政策：在住房方面，2018年1月1日至2021年3月31日期间，德国引入了子女建房津贴，据此，每个家庭或单独抚育者可以获得每个孩子12000欧元的建房或购房补贴，这一补贴分10年支付，每年1200欧元。

你可能会觉得，这不都是明摆的吗？好像也不是什么奇招啊。 

没有比较，就没有伤害。不妨做个比较。欧洲的生育率差别较大，但和传统印象不一样的是，经济条件更好的西欧、北欧生育率要比南欧、东欧要高。德国、法国以及北欧国家近年的生育率都呈现了小幅回升的情况，这在全球都是比较少见的。

到底差在哪里了呢？很简单，花钱不一样。高生育率国家用于家庭福利的支出会占到国内生产总值的3%~4%，而低生育率国家的这项支出往往只有1%~2%。

说到这里，就说到真相了。要想鼓励生育，就要有真金白银的投入。敢花钱的政策，才能有点效果。