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哈尔滨机构改革值得赞赏

哈尔滨机构改革值得赞赏

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文丨陈兴杰
前一段时间,哈尔滨官方发布消息,对市级机关和事业单位的编外用人,展开清理和规范。
这是全国两会结束以后,首个地方政府开展的机构和人事改革。方案明确了11类待清查编外用人,细化精简比例和进度,改革务实进取,很值得赞赏。
由于编制和财政约束,行政事业单位长期存在“编外用人”,越往基层越普遍。他们并非就是冗员,更多是事务繁杂,管理细化的产物。
“编外人员”大多比正式岗忙碌辛苦——只是由于用工形式灵活,工资待遇低,政府部门和事业单位很乐于聘用。
哈尔滨“清理编外人员”力度极大,市直机关5年内每年精简员额不低于20%——工资不高,很难裁减的工勤人员,也转为“社会化服务外包”。
背后的原因不难想到,哈尔滨面临巨大的财政压力,市直机关也要参与省钱。
2022年,哈尔滨市的财政收入262.2亿元,同比减少了28.3%,支出则高达1065.5亿元。巨大的财政缺口靠支付转移和各种七挪八凑,才能勉强填平。
若有人以为这种情况是疫情导致,再看2019年,哈尔滨一般预算内收入370.9亿元,支出高达1101.1亿元。当前哈尔滨市的债务将近2900亿元,这些是长期入不敷出积累下来的。
由于人口外流,经济不景气,哈尔滨和其他东北城市那样,从很早就面临着财政压力。三年疫情更是令其雪上加霜。既然增收一时难以做到,那就只能靠减支解决问题。
哈尔滨机关和事业单位改革,早在2018年就启动了。当年哈市提出“20%改革目标”,即市直单位总数、内部机构总数、编制总数、区县事业单位和编制数量,至少精简20%。
2018年到2019年,哈尔滨大量“空壳”单位关闭,“小散弱”和职能相近的单位合并,首轮改革超出预期,将近600个的市直事业单位减少到244个,精简幅度超过57%。
值得指出的是,2017年全国就取消了公立医院和学校的编制性,仅保留事业单位属性——也就是说,医院和学校还是财政供养,但有大幅度的人事管理权,可以依照合同解聘员工。
哈尔滨剩下的244个事业单位,就是公立医院和学校以外的事业单位,它们都由哈尔滨市政府及相关部门领办,可见此前规模的繁冗庞大。
2018年改革完成后,2021年哈尔滨再次启动改革,各项指标至少再减20%,改革之后的市直事业单位保留197个。剩下的规模还相当大,但和一开始相比,减少的幅度已相当可观了。
这项改革目前也基本完成了,规范和清理编外人员,被认为是本轮改革的余绪。
2018年前,哈尔滨市发改委的领办事业单位9个,改革后保留1个;市科技局原领办事业单位8个,改革后保留1个;住建局原领办事业单位28个,改革后保留8个…
2018年起,全国很多地方都在推进事业单位改革,像哈尔滨力度这样大的,真是不多见。
可能有人担心:大量事业单位裁撤合并,会不会带来不良后果——譬如此前它们行使的职能,交给谁执行?原来要办的事情,会不会停滞不办,造成阻碍呢?
哈尔滨大刀阔斧的改革,以及改革之后的风平浪静,其实已经给出了答案。
事业单位看起来多种多样,归结起来就几类:
政府职能延伸——比如行业协会和学会,负责政策传达和执行,协助政府的管理工作。学界称之为“二政府”,无政府之名,但有管理之实。
专业技术服务——比如卫生、福利、勘察、设计等单位,它们定期或不定期向公众提供服务,从而获取财政拨款。除卫生福利这样的公众服务部门,大部分技术单位都是给政府工作服务。
文化体育娱乐——比如少年宫、体育场馆、文联、艺术社团等,它们是匮乏时代官方提供公共文体服务的产物。时代在往前走,它们的角色还没有转换,停留在了原地。
当代社会科技进步,经济发展,政府职能也在转变。这些剧烈的变化,使得长期不变的事业单位,都显得格格不入。
通信变革尤其电子政务时代到来,几个公务员就足够和大量企业对接,政令传达和管理的效率大幅提高。“二政府”的作用实际被取代了。
民众和公共事业所需的技术服务,在市场采购就可以,不需要需财政供养。体制内单位提供的服务,其实已经落伍,根本没有技术和成本优势,它们甚至成为行业发展的羁绊。
至于作协艺协、文化馆、博物馆这类文体事业单位,基本成了养老单位,靠财政输血才能存活。当代社会的精神产品如爆炸性发展,旧体制输出的文化产品,早就不适应民众需求。
判断一个事业单位有没有价值,有没有竞争力,方法很简单:对其断奶,将其推向市场,或存或亡,凭本事吃饭。当然,这样的改革势必引起激烈震荡,当下已经没有这样的改革环境了。
事业单位的臃肿低效,几乎所有人都看得很清楚,改革势在必行。
2011年起,中国掀起了一场“事业单位分类改革”,核心的思路是:对事业单位的职能,进行分类识别并促进转型。
此前事业单位承担的行政职能,划归行政机构;从事生产经营的,转型为企业;从事公益服务的,视情况保留事业单位。这场改革被称作“甩两头,留中坚”。
以哈尔滨经验看,“两头”占了大多数,“中坚”还有很大压缩空间。上一轮改革目前结束,开启新一轮事业单位改革,在当前经济形势下,显得很有必要。
哈尔滨的改革成效就很明显,2022年全市防疫开支大幅增加的情况下,全市财政支出还是减少了几十亿。这是了不起的成果,预计未来几年还将继续。
减支的同时,行政效率和市场活力能有所提升,这基本是确定的。
道理很简单:事业单位改革减轻政府负担,让人员和公共资源进入市场,在竞争性的体制中发挥作用。创业做事的人变多,闲坐管事的人减少,经济就是这样发展起来。
今年两会,全国政协常委贾庆国也提出建议,应当大幅裁减非必要的事业单位和人员,让市场在资源配置中发挥更大作用,让社会团体自行承担管理职能。
这样的呼声得到很多人认同:不只是事业单位需要改革,党政机构也应纳入评估。在经济不景气的当下,很多企业在裁员减支,党政事业单位人员也要共渡时艰。
已经完成使命和“闲散弱”的部门,能收缩的收缩,能合并的合并。政府新设立机构,先从内部吸收人员,而不是急于扩张编制。
这些建议不是我开列的,而是政府委员的建议。这也是今年两会我所看到最好的建议。

题图:Oscar-Claude Monet

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