陈兴杰：哈尔滨机构改革值得赞赏

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2023-04-06 13:04

┃一时强弱在于力

千秋胜负在于理

哈尔滨机构改革值得赞赏

©文/陈兴杰编辑：瑞秋的春天

☄ 学校没有给予你对人生至关重要的知识，这无伤大雅，你自己要满怀渴望去索取。

本文首发在南方周末“经济解释”专栏，有改动。

前一段时间，哈尔滨官方发布消息，对市级机关和事业单位的编外用人，展开清理和规范。

这是全国两会结束以后，首个地方政府开展的机构和人事改革。方案明确了11类待清查编外用人，细化精简比例和进度，改革务实进取，很值得赞赏。

由于编制和财政约束，行政事业单位长期存在“编外用人”，越往基层越普遍。他们并非就是冗员，更多是事务繁杂，管理细化的产物。

“编外人员”大多比正式岗忙碌辛苦——只是由于用工形式灵活，工资待遇低，政府部门和事业单位很乐于聘用。

哈尔滨“清理编外人员”力度极大，市直机关5年内每年精简员额不低于20%——工资不高，很难裁减的工勤人员，也转为“社会化服务外包”。

背后的原因不难想到，哈尔滨面临巨大的财政压力，市直机关也要参与省钱。

2022年，哈尔滨市的财政收入262.2亿元，同比减少了28.3%，支出则高达1065.5亿元。巨大的财政缺口靠支付转移和各种七挪八凑，才能勉强填平。

若有人以为这种情况是疫情导致，再看2019年，哈尔滨一般预算内收入370.9亿元，支出高达1101.1亿元。当前哈尔滨市的债务将近2900亿元，这些是长期入不敷出积累下来的。

由于人口外流，经济不景气，哈尔滨和其他东北城市那样，从很早就面临着财政压力。三年疫情更是令其雪上加霜。既然增收一时难以做到，那就只能靠减支解决问题。

哈尔滨机关和事业单位改革，早在2018年就启动了。当年哈市提出“20%改革目标”，即市直单位总数、内部机构总数、编制总数、区县事业单位和编制数量，至少精简20%。

2018年到2019年，哈尔滨大量“空壳”单位关闭，“小散弱”和职能相近的单位合并，首轮改革超出预期，将近600个的市直事业单位减少到244个，精简幅度超过57%。

值得指出的是，2017年全国就取消了公立医院和学校的编制性，仅保留事业单位属性——也就是说，医院和学校还是财政供养，但有大幅度的人事管理权，可以依照合同解聘员工。

哈尔滨剩下的244个事业单位，就是公立医院和学校以外的事业单位，它们都由哈尔滨市政府及相关部门领办，可见此前规模的繁冗庞大。

2018年改革完成后，2021年哈尔滨再次启动改革，各项指标至少再减20%，改革之后的市直事业单位保留197个。剩下的规模还相当大，但和一开始相比，减少的幅度已相当可观了。

这项改革目前也基本完成了，规范和清理编外人员，被认为是本轮改革的余绪。

2018年前，哈尔滨市发改委的领办事业单位9个，改革后保留1个；市科技局原领办事业单位8个，改革后保留1个；住建局原领办事业单位28个，改革后保留8个…

2018年起，全国很多地方都在推进事业单位改革，像哈尔滨力度这样大的，真是不多见。

可能有人担心：大量事业单位裁撤合并，会不会带来不良后果——譬如此前它们行使的职能，交给谁执行？原来要办的事情，会不会停滞不办，造成阻碍呢？

哈尔滨大刀阔斧的改革，以及改革之后的风平浪静，其实已经给出了答案。

事业单位看起来多种多样，归结起来就几类：

政府职能延伸——比如行业协会和学会，负责政策传达和执行，协助政府的管理工作。学界称之为“二政府”，无政府之名，但有管理之实。

专业技术服务——比如卫生、福利、勘察、设计等单位，它们定期或不定期向公众提供服务，从而获取财政拨款。除卫生福利这样的公众服务部门，大部分技术单位都是给政府工作服务。

文化体育娱乐——比如少年宫、体育场馆、文联、艺术社团等，它们是匮乏时代官方提供公共文体服务的产物。时代在往前走，它们的角色还没有转换，停留在了原地。

当代社会科技进步，经济发展，政府职能也在转变。这些剧烈的变化，使得长期不变的事业单位，都显得格格不入。

通信变革尤其电子政务时代到来，几个公务员就足够和大量企业对接，政令传达和管理的效率大幅提高。“二政府”的作用实际被取代了。

民众和公共事业所需的技术服务，在市场采购就可以，不需要需财政供养。体制内单位提供的服务，其实已经落伍，根本没有技术和成本优势，它们甚至成为行业发展的羁绊。

至于作协艺协、文化馆、博物馆这类文体事业单位，基本成了养老单位，靠财政输血才能存活。当代社会的精神产品如爆炸性发展，旧体制输出的文化产品，早就不适应民众需求。

判断一个事业单位有没有价值，有没有竞争力，方法很简单：对其断奶，将其推向市场，或存或亡，凭本事吃饭。当然，这样的改革势必引起激烈震荡，当下已经没有这样的改革环境了。

事业单位的臃肿低效，几乎所有人都看得很清楚，改革势在必行。

2011年起，中国掀起了一场“事业单位分类改革”，核心的思路是：对事业单位的职能，进行分类识别并促进转型。

此前事业单位承担的行政职能，划归行政机构；从事生产经营的，转型为企业；从事公益服务的，视情况保留事业单位。这场改革被称作“甩两头，留中坚”。

以哈尔滨经验看，“两头”占了大多数，“中坚”还有很大压缩空间。上一轮改革目前结束，开启新一轮事业单位改革，在当前经济形势下，显得很有必要。

哈尔滨的改革成效就很明显，2022年全市防疫开支大幅增加的情况下，全市财政支出还是减少了几十亿。这是了不起的成果，预计未来几年还将继续。

减支的同时，行政效率和市场活力能有所提升，这基本是确定的。

道理很简单：事业单位改革减轻政府负担，让人员和公共资源进入市场，在竞争性的体制中发挥作用。创业做事的人变多，闲坐管事的人减少，经济就是这样发展起来。

今年两会，全国政协常委贾庆国也提出建议，应当大幅裁减非必要的事业单位和人员，让市场在资源配置中发挥更大作用，让社会团体自行承担管理职能。

这样的呼声得到很多人认同：不只是事业单位需要改革，党政机构也应纳入评估。在经济不景气的当下，很多企业在裁员减支，党政事业单位人员也要共渡时艰。

已经完成使命和“闲散弱”的部门，能收缩的收缩，能合并的合并。政府新设立机构，先从内部吸收人员，而不是急于扩张编制。

这些建议不是我开列的，而是政府委员的建议。这也是今年两会我所看到最好的建议。

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来源: qq

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©文/陈兴杰 编辑：瑞秋的春天

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