大变局！中国GDP第四城，悬念再起？
文|凯风
新冠疫情，再次扰动区域格局。
2022年上半年，北京GDP首次赶超上海，重庆反超广州，武汉无限逼近杭州，经济位次之争再次充满悬念。
不过，2022年只是刚刚过半，一切都存在变数。
等到年底，上海大概率夺回第一城之位，武汉与杭州也会进一步拉近距离。(参阅《负增长！中国经济第一大市，首次易主》）
那么，重庆2022年全年GDP，能否真正赶超广州？广州何时才能重返GDP第三城之位？
广州重庆GDP第四城之争，愈演愈烈。
数据显示，2022年上半年，广州GDP达13433.80亿元，同比增长1.0%；重庆GDP为13511.64亿元，同比增长4%。
重庆，以78亿元的微弱优势反超广州。
事实上，这不是重庆季度GDP首次超过广州。
早在2020年上半年，重庆就一度赶超广州，领先200多亿元，但2020年下半年广州完成逆袭，反超重庆，守住了第四城之位。
无论是2020年上半年还是今年上半年，重庆季度GDP反超广州，背后都有一个共同症因：
疫情。
受疫情冲击，2022年上半年，上海GDP增速为-5.7%，北京为0.6%，广州为1%，三大一线城市罕见集体降速。
对于个中原因，广州统计局直言不讳：
本土疫情扰动、供应链不畅，经济下行压力阶段性放大。
2020年初那场疫情，作为外来人口最多的省份，广东遭受的冲击仅次于湖北，广州经济一度大幅降速。
今年这场奥密克戎疫情，有过之而无不及。
除了吉林、上海因封城而负增长之外，广州、深圳也多次遭遇偶发疫情冲击，虽然最终并未走到全面封城的地步，但对经济的直接冲击更甚于2020年。
疫情消退遥遥无期，作为广州崛起支柱之一的广交会也多次在线下停办。
这是全国最大、历史最久的出口博览会，疫情之前广交会年度成交额高达2000亿元。如今，只剩下线上广交会，所能带动的成交额自然大打折扣。
这从官方数据可见一斑。
2022年上半年，在经济增长的三驾马车中，广州投资同比增长3.5%，消费仅增长1.9%，而外贸进出口则下降5.7%，其中出口下降12.7%。
显然，如果疫情影响消退，广州还会重回高增长轨道，守住GDP第四城之位，应是大概率事件。
众所周知，作为直辖市，重庆经济脱颖而出，只是最近十多年的事情。
早些年，重庆主要借助转移支付，通过天量投资拉动GDP。
如今，投资之外，工业开始崛起，再加上国家战略对成渝第四极的全面倾斜，重庆发展步入快车道。
2022年上半年，重庆GDP为1.35万亿，其中投资增长6.9%，工业增长6.3%，外贸进出口增长12.5%，消费增长1.1%。
除了消费与全国一样面临疫情冲击之外，重庆无论是工业、投资还是外贸，均跑赢全国平均增速。
这背后，重庆工业崛起成为不可忽视的因素。
2021年，重庆工业增加值达7888亿，超过广州，位居全国第四，仅次于上海、深圳和苏州三大工业重镇。（参阅《再提“工业立市”！谁是全国工业第一城？》）
根据《中国城市大趋势》一书分析，重庆原本就是名副其实的工业城市。
无论是一五二五时期国家重点项目的投资倾斜，还是1960年代“三线建设”时期，来自东部及东北地区大量工厂、技术人员的迁移，都为重庆打下强劲的工业基础。
近年来，经过10多年培育，重庆的汽车、电子两大支柱产业蒸蒸日上，双双指向万亿级产业。
重庆是全国7大汽车生产基地之一，更是全球最大笔记本电脑生产基地。
“全国每8辆汽车就有一辆产自重庆”、“全球每三台笔记本电脑、每10部手机就有一台重庆造”。
这两大产业，为重庆在天量投资驱动之后带来新的增长势能，从而走出了与天津完全不同的发展道路。
此外，近年来，成渝作为第四极备受瞩目，一系列国家战略纷至沓来。
除了西部大开发和财政转移支付持续的政策利好之外，成渝成为中国综合交通体系四大极轴之一，成渝城市群也成为京津冀、长三角、大湾区之后的第四大城市群。（参阅《终于等到！中国第四大城市群来了》）
再加上一带一路、长江经济带、西部陆海新通道等政策，重庆的政策密集度，仅次于京沪深，远远超过包括广州在内的其他地市。
然而，重庆虽然被视为地级市，但实质上是不折不扣的中等省份。
其一，重庆是直辖市，与北京、上海、天津都是省级城市。
相比而言，广州、深圳、成都、杭州、武汉等只是副省级城市，苏州、郑州则是普通地级市。
行政级别的差异，影响的不只是城市所在的位次，更决定了话语权和影响力，直接关系到在国家战略、顶层规划中所能争取来的利益空间。（参阅《未来10年，中国城市8大趋势》
其二，从体量上来看，重庆无论面积还是常住人口规模，都超过了台湾省，说是中等省份并不为过。
与京沪津相比，重庆不仅是直辖市，而且市域面积超过8万平方公里，常住人口超过3200万，户籍人口则高达3400万，人口仍处于净流出态势。
重庆常住人口，超过了吉林、新疆、甘肃、黑龙江等省份，也超过台湾省，放在城市里排名全国第一，放在省份中，也能排在中游。（参阅《中国，又少了一个千万人口城市》）
那么，同为直辖市，京沪津为何被看做城市？
除了人口规模相差悬殊之外，这三地城镇化率都超过了80%，最高的上海高达89.3%，几乎不存在乡村和县域地带，而重庆仅为70%左右。
其三，基于重庆作为直辖市、地域广阔、人口众多的现实，当重庆与广州成都武汉长沙等地进行比较时，更适宜用“主城都市区”作为同一比较基准。
重庆主城都市圈原本只包含中心9区，去年底，由9区扩容到21区，覆盖了重庆一半以上的区县。
以严格的城市来看，2021年，重庆GDP超过2.8万亿，主城9区约为1万亿，主城都市区21区约为2万亿左右，与成都基本相当，与广州深圳还存在较大差距。
因此，必须肯定的是，重庆虽然与一线城市仍有距离，但也是不折不扣的强二线城市。
广州一直都是政策洼地，而且三级税制的存在，严重束缚了发展空间。
这些年，上海拿下了进博会、科创板、临港自贸区以及浦东现代化建设示范区，深圳拿下了先行示范区。
重庆更有西部大开发、西部陆海新通道、长江经济带、成渝双城经济圈、成渝交通第四极轴等一系列政策加持。
广州拿到的国家战略，只有1个半，一个是广州期货交易所终于获批，另外半个是“国”字头的人工智能与数字经济试验区。
根据《中国城市大趋势》一书分析，政策洼地且不说，广州还是全国少有的实行三级税制的城市。
广州是典型的三级税制，既要与中央分成，也要与所在省份分成，而深圳、重庆乃至杭州等地都是两级税制，这就决定了广州可支配财力相对不足。
重庆是直辖市，财政只与中央分成，且享受到大量转移支付。
深圳财政虽然充盈，但由于是计划单列市，财政几乎不上缴广东，导致广州的担子越来越重。
这从税收格局即可见一斑。
2022年，广州、重庆的国内税收分别为4820.5亿元、2889.1亿元，但最终留给两地的地方一般公共预算收入中的税收分别为1394亿元、1543亿元。
重庆税收留成率超过一半，而广州不到30%。
同时，根据《天下财赋半东南》一文分析，重庆还是财政转移支付的受益者之一，而广东则是最大净贡献者。
2021年，中央财政对重庆的转移支付金额高达2041亿元，扣除分税制上缴部分，净转移支付接近700亿元。
相比而言，广东对全国税收的净贡献额度高达1.02万亿元，位居全国之首。
仅广东一省，就可满足四川、重庆、吉林、湖北、陕西、山西、辽宁、宁夏等10省份的转移需求。
这种巨大差异，影响是深远的。
广州、重庆，谁能最终胜出？
广州与重庆，一个是市，一个是“省”。
除了借助规模形成的GDP、人口、工业、消费等总量数据之外，重庆与广州各方面都存在巨大差距。
虽说如此，但顶级城市之间的良性竞争不是坏事，有追赶者的压力，才会有锐意进取的动力。
作为一线城市，广州正在进行产业转型升级，如今已经接近收官，广州在新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业方面走在全国前列。
在后疫情时代，广州经济反弹是大势所趋，未来未必没有重返第三城的可能性。
同样，重庆在一系列政策倾斜，加上超大人口规模优势，以及产业结构日益完善，经济在未来仍能保持较高增速。
未来，广州、深圳、重庆，谁能更进一步，我们拭目以待。
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国民经略主笔 凯风 作品
清华大学出版社出品，可点击图片查看
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