国常会最新定调！全链条支持医药研发，引导龙头药企发展壮大

8月25日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《医药工业高质量发展行动计划（2023－2025年）》、《医疗装备产业高质量发展行动计划（2023－2025年）》和《关于规划建设保障性住房的指导意见》。

会议强调，医药工业和医疗装备产业是卫生健康事业的重要基础。要着力提高医药工业和医疗装备产业韧性和现代化水平。

会议指出，推进保障性住房建设，要做好保障性住房的规划设计，用改革创新的办法推进建设，同时注重加强配套设施建设和公共服务供给。

会议审议通过《医药工业高质量发展行动计划(2023-2025年)》《医疗装备产业高质量发展行动计划(2023-2025年)》。

会议强调，医药工业和医疗装备产业是卫生健康事业的重要基础，事关人民群众生命健康和高质量发展全局。要着力提高医药工业和医疗装备产业韧性和现代化水平，增强高端药品、关键技术和原辅料等供给能力，加快补齐我国高端医疗装备短板。

要着眼医药研发创新难度大、周期长、投入高的特点，给予全链条支持，鼓励和引导龙头医药企业发展壮大，提高产业集中度和市场竞争力。

要充分发挥我国中医药独特优势，加大保护力度，维护中医药发展安全。要高度重视国产医疗装备的推广应用，完善相关支持政策，促进国产医疗装备迭代升级。

要加大医工交叉复合型人才培养力度，支持高校与企业联合培养一批医疗装备领域领军人才。

分析人士指出，医药工业和医疗装备产业的发展也将带动相关产业链的发展，如药品原辅料、高端医疗设备制造等。

医药工业是关系国计民生、经济发展和国家安全的战略性产业，是健康中国建设的重要基础。根据中国医药企业管理协会《2022年中国医药工业经济运行报告》，2022年规模以上医药工业增加值同比下降1.5%；医药工业规模以上企业实现营业收入33633.7亿元。

《“十四五”医药工业发展规划》曾指出，“十四五”时期我国医药工业发展机遇大于挑战，仍处于重要战略机遇期。但面对新形势新任务，需加快解决制约行业发展的一些突出问题。比如，大中小企业协同发展的产业生态尚未形成，产业集中度不高；仿制药、中药、辅料包材等领域质量控制水平仍需提高；出口结构升级慢，高附加值产品国际竞争优势不强等。

对此，赛迪智库研报认为，我国发展医药工业，在战略上，应向美国、瑞士看齐，汲取先进研发经验，走研发与制造并重的综合实力型路径是我国生物医药强国战略的必然选择。同时，重视供给安全，选择性借鉴印度经验，合理利用药物强制仿制规则，保障我国生物医药供给安全。

工业和信息化部消费品工业司副司长周健在今年2月曾表示，工信部将加快推动医药工业发展。研究制定医药工业强链补链稳链、完善产业技术创新生态等一系列政策措施。加强医药领域国家制造业创新中心建设，整合集聚创新资源，加快创新成果产业化。推动抗病毒小分子药物和新型疫苗技术平台建设，满足应急研发和生产需求。

会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》。

会议指出，推进保障性住房建设，有利于保障和改善民生，有利于扩大有效投资，是促进房地产市场平稳健康发展、推动建立房地产业发展新模式的重要举措。要做好保障性住房的规划设计，用改革创新的办法推进建设，确保住房建设质量，同时注重加强配套设施建设和公共服务供给。

西南证券宏观首席分析师叶凡指出，目前我国住房保障体系主要包括产权房、租赁住房、改造工程三类，三大主要保障性住房则涵盖保租房、公租房和共有产权房，改造工程中棚改、老旧小区改造也是重点。

年初召开的全国住房和城乡建设工作会议指出，今年要大力增加保障性租赁住房供给，扎实推进棚户区改造，新开工建设筹集保障性租赁住房、公租房、共有产权房等各类保障性住房和棚改安置住房360万套（间）。

叶凡表示，2023年保障性住房建设或直接对下游消费带来约1100亿-1700亿元的装修相关的消费需求，但新增消费有限。保租房入市所带来的居住成本的降低，或将有助于促进居民在除住房以外的领域进行消费，也有利于缓解大城市贫富差距过大的问题。保障性租赁住房可能在需求分流的作用上会大于土地供给的挤出作用，对市场租金的稳定作用会相对更大。