美国重申半导体野心

早前，美国参议院商业、科学和交通委员会举办了题为“芯片与科学实施和监督”听证会，由该委员会主席、华盛顿州参议员坎特威尔（Maria Cantwell）主持，委员会全体成员出席。他们深入听取了《芯片和科学法案》出台一年后，商务部和国家科学基金会（NSF）的实施情况，并就迅速推进美国科技创新、研究和竞争提出了许多问题。

出庭作证的有商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）和NSF主任潘查纳坦（Sethuraman Panchanathan）博士。

坎特威尔在开场白中说：“一年多前，国会通过了具有里程碑意义的《芯片和科学法案》。明确承诺提高美国的竞争力，我们需要在美国进行创新。在这一年中， 我们的确在创新上做了很多工作，发布了很多内容，但我们需要转化更多（成果）、申请更多专利，真正能帮助到我们的制造业拥有竞争力。”

她表示，在法案的带动下，一年多来，看到全国私人半导体企业已投资二千多亿美元在芯片产业。同时，商务部芯片项目办公室收到了五百多份意向书，为新项目申请资金，四十多个州在为“建立美国有弹性的和持久的半导体生态系统”努力。

“我们也看到美国国家科学基金会开始推出创新引擎，超过四千三百万美元将用于计划拨款，在全国进行创新。正像（潘查纳坦）主任所说的‘创新无所不在， 机会无处不在’，”坎特威尔说。

坎特威尔也指出，美国需要在人工智能、5G和量子运算等方面保持全球竞争力，这都需要生产芯片来支援。其次，美国需要一个有弹性的、更独立的供应链，以承受地缘政治紧张局势、自然灾害、全球流行病等。第三，美国需要一支技术精湛的劳动大军。

“如今，美国半导体制造只占全球产量的12%，在20世纪90年代，这一比例是30%。今天真正的问题是，我们是否看到适当的投资可以拿回我们认为的市场份额，” 她说。

雷蒙多作证时表示，一年多来，该法案在美国经济和国家安全方面，包括供应链、制造、创新和劳动力等方面取得了实质进展。

她介绍说，商务部监管500亿美元的资金，其中包括390亿用于半导体制造的鼓励措施和110亿用于半导体研究开发的鼓励措施。“390亿的激励措施，将把半导体制造带回美国，110亿将建立强大的半导体研发发生态系统，以激发创意、发现人才。”

雷蒙多表示，这些投资的核心是建立国家半导体技术中心。这是一个雄心勃勃的公私合作计划，把政府、企业、客户、供应商、教育机构、企业家和投资者汇聚一堂，合作创新、相互交流，攻克难关。

她说，商务部技术部门还设想在全国建立一个由多个中心组成的网络，以解决业内最具影响力和普遍性的研发挑战，开发新设备、新流程和新材料，确保美国在下一代半导体技术上一直处于领先地位。

今年二月份，该部门开启了第一个投资申请机会，数额超过3亿美元，用于建设或扩建现代化生产设施，以生产最新一代和成熟节点的尖端半导体，包括前端晶圆制造和后端封装 。

为了指导投资，该部门发布了两份“成功愿景”文件，第一份重点在于制造芯片的设施投资。如果这些投资成功，十年内美国将拥有至少两个新的大规模前沿集群晶圆厂，以及多个大批量先进封装厂和大批量生产先进芯片的设施。

为了确保国内半导体产业投资的安全性，商务部和国防部于7月发布了一份备忘录，以扩大合作、保护半导体国防生产基地、实施严格监管，确保研究和开发的创新技术不会被外国获取，其中包括中国。

潘查纳坦作证时说，过去一年，NSF在实施芯片法案上取得了重大进展，扩大了技术、创新与合作伙伴关系（TIP）理事会的规模。

他指出，NSF的承诺是资助研究基地，创造新知识，引领明天潮流。

他说：“TIP正在全国范围内培育新的创新生态系统，加速转化研究成果，从实验室走向市场和社会；此外，TIP为研究开辟了新的可能性。研发出了七百六十多个新产品， 这些新产品将引领新的商业和经济成长。”

潘查纳坦介绍说，NSF培养未来科技、工程和数学（STEM）领导者。过去一年，NSF的创新引擎征集概念论文，得到各州近700个团队的回应。

在谈到创新提案时，他说：“我们收到了5万份提案，其中2万个提案非常有价值，值得去投资。如果我们把它们砍掉，就意味着巨大损失。我们的竞争对手就会因此受益。”

对于芯片法案，他说：“商务部长说他们收到了400份提案，NSF收到了700份提案和130份第二类提案，但是我们无法为所有应该投资的最佳提案找到资金，大部分提案只能放弃。”

坎特威尔回应说：“这些绝对是我们应该投资的地方，但我们没有资源，所以我们要制定优先计划，让人们看到投资芯片真的很重要。”

参议院商业、科学和交通委员会高级委员克鲁兹（Ted Cruz）说：“半导体是我们现代经济的引擎。从手机到汽车，从超级电脑到医疗设备，芯片都被融入了我们的日常生活中。

“在2020年之前，我们突然无法得到足够的芯片，大部分人可能还没意识到芯片的重要性。但很快就变得非常明显，在经济和国家安全方面，我们对半导体的依赖性和紧迫性是非常高的。

“我们现在做的事情非常重要⋯⋯我观察到我们军队中几乎所有的先进武器系统，都不是美国半导体工厂制造的。

“我们都知道美国芯片产业的重要性，都希望看到美国的创新力。其实我们已经在私人企业看到了，他们投资了610亿美元建造新的半导体生产设施，并创造了八千多份新工作 ，使得德州成为美国半导体的制造中心。”

他鼓励商务部官员到德州半导体制造厂商观摩学习，把芯片法案实施得更成功。

威斯康辛州参议员鲍德温（Tammy Baldwin）说：“一个根本问题是在美国研发出来的前沿创新技术，却在其它地方被应用，并制造出产品。简而言之，这就是我们半导体产业的故事。这就是为什么芯片法要放在第一位的原因。现有法律要求由联邦资助的创新技术产品，必须由美国制造，但这条法律经常被忽视，就是一个橡皮图章。”

她举例说，根据2022年调查报告发现，一项具有突破性创新的电池技术在联邦政府的一座实验室里发明出来，是由美国政府资助的，可是能源部却把许可交给了一家中国公司，在中国制造。

鲍德温接着说：“去年夏天，拜登签署了‘在这里发明，在这里制造’行政令。它与我在去年和万斯博士（参议员J. D. Vance）一起推出的法律相似，我们称之为《 这里发明，这里制造》法案⋯⋯我们的法案超越了行政命令，它禁止发放许可给在芯片和科学技术受限制的国家，包括中国在内。”

雷蒙多回应：“我完全同意你的观点，这种事发生在半导体产业。我们以前在美国寻找低成本制造，但找不到，就送到国外去制造，所以我们遇到了今天的困境 。因此，我强烈支持你所做的事。我还要向你保证这些法律不是橡皮图章，我们必须在实际工作中去执行。”

国家科学基金会（NSF）是根据1950年国家科学基金会法案（P.L. 81-507）设立的一个独立的联邦机构，其使命是“促进科学进步；促进国民健康、繁荣和福利；确保国家安全” 。NSF涵盖科学、技术、工程和数学（STEM）的所有领域，以及各级STEM的教育设置。

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