新闻述评｜保障光伏供应链稳定运转，推进产业协同发展
为解决光伏供应链阶段性供需错配、部分产品价格剧烈震荡的问题，8月24日，工业和信息化部、国家市场监管总局、国家能源局等三部门联合印发《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，各地工业和信息化、能源主管部门要有效利用国内光伏大市场，引导产业链上下游企业深度对接交流；要坚持统筹疫情防控和产业经济发展，引导企业稳固供应链，提升产业链水平，共同推进产业协同发展，保障光伏产业链供应链稳定运转。
价格持续上涨是近期光伏行业关注的热点问题。由于市场需求火热，产业链供给弹性不足，硅料价格回到10年前的高位，部分组件企业出现停产、减产现象，组件价格也由2021年年初的每瓦1.5元上涨至目前的每瓦2元以上，连续十几年下降的光伏电站投资成本随之出现上扬，对价格高度敏感的集中式光伏电站装机需求也受到了抑制。
我国光伏产业经过十余年快速发展，特别是党的十八大以来，在中央决策部署和业界共同努力下，已经成为少有的取得国际竞争优势、实现端到端安全可控、并有望率先实现高质量发展的战略性新兴产业。
但近年来光伏产业上游的多晶硅价格上涨较大。
光伏供应链价格剧烈震荡，归根结底还是供应链各环节未能协调发展导致的。受到2018年下半年以来多晶硅价格低迷的影响，多晶硅生产企业彼时的扩产意愿并不强烈，2019年仅有东方希望二期项目为新建产能。加上部分生产成本高的企业相继出局，2020年我国多晶硅产能不升反降。而2020年下半年开始，光伏市场需求显著回升，下游硅片、电池片、组件等环节为迎合终端装机市场需求开始大规模扩产，导致对多晶硅的需求量骤增，出现抢料现象。为此，2020至2021年，通威、大全、新特、协鑫、东方希望等多家多晶硅企业相继扩产。
然而，从开工到达产，光伏产业链不同环节的扩产周期并不匹配，反而相差很大。就拿扩产周期最短的组件来说，不仅只需要3-6个月时间，而且产能弹性大，可根据订单情况进行生产；硅棒、硅片、电池片环节扩产周期相对较长，需要6-9个月；多晶硅、光伏玻璃、封装胶膜等扩产周期长达1-2年，产能爬坡慢，生产弹性小，安全风险大，只有满负荷生产才能实现最优的经济性，而且一旦因事故被迫停产，就会造成阶段性供应紧张。
这样一来，因为扩产周期不匹配导致供需失衡。在“双碳”背景下，光伏市场前景大好，产业链各环节大干快上，争相扩产。但是，相对于下游环节，上游多晶硅企业的新增产能集中释放要晚上1年，因此出现了产能空窗期，整个市场多晶硅供需紧张，推动价格大幅上涨。为缓解成本压力，下游生产环节也不得不涨价，造成了电站建设成本的上升。
当务之急，是解决眼下的多晶硅等原材料的供应问题。一方面，要落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的精神，统筹推进光伏存量项目建设，加强多晶硅等新增项目储备，协调手续办理工作；另一方面，鼓励硅料与硅片企业，硅片与电池、组件及逆变器、光伏玻璃等企业，组件制造与发电投资、电站建设企业深度合作，支持企业通过战略联盟、签订长单、技术合作、互相参股等方式建立长效合作机制。
同时，还要加强企业跟踪服务保障，开展精准对接，协调解决企业难题，确保企业稳定生产运行；加强区域协调和部门协同，共同推动解决疫情期间的复工复产、物流配送等问题，确保重点区域畅通循环。
换句话说，就是一手抓上游新增产能，根据下游需求稳妥加快产能释放和有序扩产；一手抓全产业链深度合作，引导上下游明确量价、保障供应、稳定预期。在此基础上，还要“一企一策”，跨区域跨部门合作，为企业精准解决生产运行中遇到的各种难题，维护供应链安全稳定。
这一套“组合拳”不仅要打得及时，而且要“稳准狠”。供需紧张问题有望逐步缓解，部分产品价格的“涨涨不休”将得到遏制，供应链价格体系也将回归合理区间。
有疾在腠理，不治将恐深。光伏业十年间取得了非凡成就，但仍存在结构性矛盾和深层次问题亟待解决，如基础研发有待提升、投资热潮需要引导、产业链供应链协同机制亟待完善等诸多挑战。今后光伏产业要立足长远目标、优化产业布局，鼓励创新进步、规范行业秩序，既着力治标，又注重治本。优化建立全国光伏大产业大市场，促进光伏产业高质量发展，积极推动建设新能源供给消纳体系，指日可待。
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作者丨赵晨
编辑丨徐恒
美编丨马利亚
监制丨连晓东
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