瞭望丨如何正向激励基层干部担当作为？

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2023-11-19 01:11

◆ 确保基层干部及时吃透“上情”、了解“下情”、掌握“外情”、总结“内情”，为基层科学决策和精准施策提供依据支撑

◆ 提升履职能力是从内发力，完善考评体系则是从外发力。树立科学鲜明的用人导向，体现在增强思想政治建设的评价导向、强化“有为才有位”的用人导向、明确“能者上、庸者下”的鲜明导向

◆ 紧扣基层经济社会发展中心任务，多地建立健全“赛马”机制，精心打造“乡村振兴、项目建设、为企服务、基层治理”等赛道，推动“党员干部上赛场，优秀干部赛场选”

原题丨“内外兼修”激励基层干部

文 |《瞭望》新闻周刊记者

基层治理是国家治理的基石，承载着重要的治理职责，也是充满机遇与挑战的领域。作为基层治理的主体，基层干部在国家治理体系中的位置十分关键。

近日，《瞭望》新闻周刊记者在多省调研正向激励基层干部担当作为，采访多地地市和县级党政主要负责人、班子成员。

受访干部普遍认为，基层承上启下、工作任务繁重，要让基层干部成为做好工作的行家里手，需要进一步完善正向激励机制，形成干事创业的良好氛围。

正向激励机制的完善，需要打好“内外兼修”组合拳。

从内发力，基层干部应加快知识更新、加强实践锻炼，使自身专业素养和工作能力更好匹配工作需求；从外发力，相关部门应通过树立正确选人用人导向、加大关心关爱力度等多种方式，鼓励广大基层干部主动担当作为。

提升能力破解“本领恐慌”

基层干部是党和国家事业的中坚力量之一。受访干部认为，加强新时代基层干部队伍建设，首先要破除“本领恐慌”，应向内发力，从提升政治能力、干事创业能力和开拓创新能力等方面入手，持续提升基层领导班子的履职能力。

常抓政治能力建设。在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。

记者调研发现，多地通过“集体+个人”“线下+线上”等多种形式，及时学习党的创新理论、最新的政策方针，实现在学中干、在干中学，切实提升基层干部的政治能力。

山东省昌邑市委组织部有关负责人说，通过定期召开集体学习会议，传达中央重要会议精神和省市县最新政策，传阅学习高质量简报、调研报告、时政平台理论文章，确保基层干部及时吃透“上情”、了解“下情”、掌握“外情”、总结“内情”，为基层科学决策和精准施策提供依据支撑。

提升干部专业化本领。随着党和国家事业的蓬勃发展，各项工作专业化、精细化程度越来越高，对基层干部专业素养、业务能力提出更高要求。

提高专业化能力，需要突出“抓什么训什么、管什么学什么、缺什么补什么”。多地持续加大基层干部能力培训，完善分类培训、多元培训等制度体系，举办系列干部能力提升研修班。山西省晋中市等地受访党政负责同志说，围绕事业发展和干部成长需要，大力实施基层干部能力素质提升工程，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，持续抓好专业培训和实践锻炼，着力锻造基层干部担当作为“铁肩膀”。

分领域、分层次培训的特点较为突出。以宁夏为例，多地聚焦具有一定基础和比较优势的新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织“六新”产业，推动绿色低碳发展、推进生态环境保护、招商引资、加强和创新社会治理等内容，分领域分专题开展系列培训，帮助基层干部提升专业素养、补齐能力短板。

大胆鼓励开拓创新。改革创新能力是基层干部的重要能力，全面深化改革进入“攻坚期”和“深水区”，各级部门应完善鼓励创新机制，不断增强基层干部改革创新本领。

一方面，健全和完善改革创新工作体制机制，进一步明确开拓创新的鲜明导向，激发广大基层干部推动改革、敢于创新的积极性。以莆田市为例，当地市委市政府制定出台激励干部新时代新担当新作为23条具体措施，引导全市上下深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，凝聚起强大的干事创业合力。

另一方面，领导干部需要发挥带头引领作用，形成鼓励改革创新的浓厚氛围。莆田市市长林旭阳说，在市四套班子示范带动下，县区党政班子成员不分一线二线，想在一起，干在一起，让敢于创新、善于创新成为新时代基层干部新常态。比如，仙游县创新提出“1+3”服务模式，1个项目由1位县处级领导挂钩、1个服务专班服务、1份前期工作清单推进，带动党员干部拼经济、拼招商、拼项目。

树立正确的用人导向

提升履职能力是从内发力，完善考评体系则是从外发力。树立科学鲜明的用人导向，体现在增强思想政治建设的评价导向、强化“有为才有位”的用人导向、明确“能者上、庸者下”的鲜明导向。

完善评价体系为干部守住“底线”。在把准新形势新要求之下，完善评价机制加强基层干部思想政治建设，实现考核评价的有形化具体化，推动基层干部整体战斗力提升。

多位受访对象表示，加强基层干部思想政治建设，必须紧紧抓住党政一把手、重点领域和关键岗位领导干部、新进班子成员这些“关键少数”。

湖南多位受访干部说，在抓这些“关键少数”的思想政治建设中，应健全完善党委领导机制、科学民主依法决策机制和高效规范的运行机制，将民主集中制体现到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等各个环节，使领导干部熟知规矩、掌握方法，推动领导班子科学决策、高效运转。

福建省多名受访干部说，通过完善一线考核、巡回蹲点考核、关键节点考核、无任用考核等方式，更多运用调研谈话，以事察人、知事识人，可以全面了解基层领导班子政治思想建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设、作风建设和领导干部德能勤绩廉等情况。

坚持“赛场选马、战场点将”。紧扣基层经济社会发展中心任务，多地建立健全“赛马”机制，精心打造“乡村振兴、项目建设、为企服务、基层治理”等赛道，推动“党员干部上赛场，优秀干部赛场选”。

以安徽泗县为例，近年来当地出台《泗县重点工作“一线赛马”考评机制》方案，考评内容聚焦经济运行、科技创新、为企优环境、安全生产等重点工作开展情况，将考评结果作为干部评先评优、选拔使用、职级晋升的重要参考依据。

湖南、江西、广西等省（区）多名受访干部说，要注重在改革发展稳定一线、重大任务重大斗争最前沿识别和锻炼基层干部，树立“有为才有位”的用人导向。对在基层一线实绩突出、群众公认的好干部，及时予以提拔重用，形成“提拔调任一批、激励带动一片”的良好局面，同时应灵活调整基层干部基层服务年限的考核机制，让干部在基层历练中快速成长。

“能上能下”机制让“干好干坏不一样”。健全能上能下的选人用人机制，对于推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设忠诚干净担当的高素质执政骨干队伍，具有重要意义。

在能上方面，用好干部考核“指挥棒”，将重点工作等内容作为评价和调整基层领导干部的重要参考。广西、江西多名受访干部说，突出奖优罚劣、能上能下，对经济发展成绩突出的县（市、区）在干部提拔使用上给予优先考虑、在晋升职级上给予名额倾斜、在年度绩效考评上提升等次。

在能下方面，对“不适宜担任现职”的，及时采取平职调整、转任职级、免职、降职等方式予以调整，做到干好干坏者不一样。江西多名受访干部说，对不担当、不作为的干部该问责的问责、该调整的调整，让干部能上能下成为常态。

关心关爱干部落实落细

面对新形势新要求，广大基层干部面临各种新挑战新问题，相关部门应关心关爱干部，为基层干部办实事、办好事，坚持严管和厚爱结合，激发干部干事创业热情，让基层干部在良好的环境中锤炼善于担当、善于作为的本领。

受访干部提出，坚持在思想上、工作上、生活上关心基层干部，为干部减负、解决生活实际难题、加大福利保障，把关心爱护干部落到实处，增强他们的归属感、幸福感和获得感。

优化考核指标和问责机制，激发一线创造活力。近年来，党中央把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，体现了关心基层的鲜明导向。

山东省淄博市委有关负责人说，当前县级班子特别是县委书记、县长等主要领导面临的新情况、新问题更多，肩负的压力太大。相关部门应该进一步优化考核指标，建立差异化的考核机制，基层负担减下来，让基层干部放下包袱、大胆工作、主动担当，激发一线创造活力。

同时，深化落实容错纠错机制，深入落实“三个区分开来”，营造干事创业良好氛围。莆田市荔城区委书记张福清说，在落实党中央关于干部关心关爱系列举措中，基层应把故意和过失、因私和因公、违规和试错区分开来，划定“可容”与“不容”的界限，精准问责、容错免责，帮助基层干部卸下“心理负担”，重燃干事创业的热情和信心。

落实落细关爱举措，解决基层干部的实际困难。基层干部忠于职守、尽职尽责，奋战在经济社会发展的前沿，面临着工作环境、个人发展、生活境遇等方方面面的现实问题。关心关爱干部，应从小事做起，从实处着力。

打破成长“天花板”，让基层干部有奔头。河北等地受访干部说，对干部的支持关爱要更多地向基层干部倾斜，更加注重年轻基层干部在乡村振兴、基层党建、项目建设、特色产业发展等方面的锻炼，重点提拔使用群众认可、实绩突出、作风过硬的干部，让基层干部政治上有奔头、精神上添劲头。

走访慰问、谈心谈话，及时了解急难愁盼。受访干部建议，相关部门应经常性开展谈心谈话、走访慰问，加强对基层领导班子成员的日常工作、家庭等情况了解，着力解决干部两地分居、家庭实际困难等问题。

河北省涞水县有关负责人认为，应把关心关爱干部工作做到干部心坎上，可以开展换届后“回头看”调研、“向组织说说心里话”和干部家访活动，定期召开党政主要领导、青年干部等座谈会，既面对面、近距离倾听干部诉求，又疏导情绪压力。

完善福利保障制度，增强其归属感和幸福感。受访干部认为，应严格落实基层干部带薪休假、年度体检等保障制度，厘清基层干部正当物质需要与违规发放福利待遇、个人精神需要与贪图虚名的政策界限。

海南省五指山市委组织部部长孔铭等说，应积极回应基层干部岗位发展需求、生活需求，例如解决基层干部住房等实际问题，“从感情上留人”增强基层干部的归属感。（执笔记者：陈弘毅；参与记者：王劲玉周科陈国峰曹国厂刘邓闵尊涛覃星星席敏谢奔佘勇刚邓中豪）

刊于《瞭望》2023年第47期

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监　制 | 潘　燕

编　辑 | 唐朵朵

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来源: qq

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