08.09.2022

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导读：今年上半年，甘肃金昌、福建宁德和广西钦州以超过9%的增速位居全国地级城市增长前列。

作者 | 第一财经 李秀中

今年以来，在应对疫情防控和“三重压力”下，大城市普遍面临经济下行压力，但是，一些小城市经济却表现十分亮眼，实现逆势高增长。中国城市发展是否将从大城崛起进入小城崛起的阶段？

第一财经梳理，今年上半年，甘肃金昌、福建宁德和广西钦州以超过9%的增速位居全国地级城市增长前列。浙江舟山、甘肃平凉、河北石家庄、云南曲靖、山西吕梁、陕西榆林等城市都超过7%。

小城崛起

梳理上半年全国地级城市的增速，甘肃金昌市以11.7%的增速领跑全国，福建宁德和广西钦州分别增长了9.6%和9.3%；浙江舟山增长了8.7%，甘肃平凉增长了8%；河北石家庄、云南曲靖、甘肃临夏、陕西榆林等城市都超过了7%。

而上半年全国经济增速为2.5%，另外，排名全国经济总量前十的城市，除了武汉和重庆分别增长了4.3%和4%，其他城市增速都在3%以内。这既显示了全国城市普遍面临经济下行压力，也反衬出这些小城市的亮丽成绩单。

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀向第一财经表示，这些增长不错的城市背后有几个因素，除了疫情控制得比较好，还有三大原因：一是主导产业增长得不错，正处于风口期；二是能源基地城市，随着能源价格上涨和产能提升，经济增长加快；三是大项目投产释放产能。

2022年上半年，宁德全市生产总值1718.14亿元，同比增长9.6%。其工业增加值862.68亿元，同比增长18.7%；对经济增长的贡献率高达84.0%，拉动经济增长8.1个百分点；工业增加值占GDP的比重达50.2%，比上年同期提高5.8个百分点。

以宁德时代为龙头，宁德市的锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业贡献突出，增加值同比增长31.8%，占全市规模以上工业增加值的比重为81.5%，同比提高5.8个百分点，对全市经济增长的贡献率达81.0%。

同样是因为新能源产业，在镍价飙涨之下，作为中国镍都的甘肃金昌市上半年GDP为265.3亿元，与2021年上半年相比增加了58.2亿元，GDP名义增长28.1%，GDP实际增长11.7%。其6月份矿产镍出厂价格19.02万元/吨，同比增长63.53%。

同样有矿的还有煤都陕西榆林市，今年上半年榆林GDP达2969.84亿元，增量高达757.08亿元，实际增速为7.2%，名义增速更是达到34.2%，经济增速位居全省第一，同时经济总量超过河南洛阳，位列中西部非省会城市第一。

梳理上述城市不难看出，它们主要靠新能源产业、煤炭产业支撑，不过，浙江舟山和广西钦州却是另外一个因素。

上半年舟山全市生产总值895.9亿元，按可比价格计算，同比增长8.7%，这是长三角41个城市中增长最快的。上半年，全市规模以上工业增加值增长20.9%，从主要行业产值看，上半年规上石油化工业产值同比增长83.3%。

这主要缘于舟山市鱼山绿色石化基地年产4000万吨炼化一体化项目的贡献，该项目一期于2019年底投产，项目二期于2021年底建成、2022年全面投产。2021年，因为该项目，舟山工业历史上首个年产值千亿级企业就此诞生。

城市转型

这些高增长的小城市在此消彼长中迎来城市地位的变化。

宁德曾经是全国18个连片贫困区之一，但是在龙头企业宁德时代的带领下，搭上了新能源的发展快车，宁德市实现快速增长，从福建东部一座小城跃升为全球锂电新能源重镇，其经济总量占福建省的比重也由上年同期的6.4%提高至7.0%。

今年上半年，云南曲靖市GDP同比增长7.7%，占云南省的比重达12.3%，比上年同期提高0.5个百分点，对云南省经济增长的贡献率为26.3%。最近云南出台《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》，提出到2025年，云南副中心城市基本建成，经济总量占全省的比重超过15%。

陈耀表示，在“三重压力”下，并不是所有行业都在收缩，也有一些行业逆势上扬，一些小城市因此较快增长，但是资源型城市受国际市场价格波动和产能情况影响起伏比较大，城市发展应该有长期的战略，不能因为一时市场好而不考虑未来。

他认为，任何行业都是有周期的，这些行业高增长多数是短期的现象。作为城市管理者，要有一个长期概念，处在风口期，一方面要抢抓机遇，另一方面也要防范风险，加快培育新增长点，增强城市发展的韧性和应对风险的能力，实现可持续发展。

在风口期抢抓机遇是这些城市加快提升产业规模和城市经济实力的主要措施。比如，在新能源产业的热潮之下，甘肃金昌就出台了《支持新能源电池产业发展的若干政策》，积极推动设立甘肃镍都产业投资基金等措施加快产业发展。

已经有比较好基础的城市更是加快产业聚集。目前，在宁德时代之外，宁德市已经累计引进建设上汽、厦钨、格林美等80多个产业链项目，覆盖正极、负极、隔膜、电解液等关键材料和电池构件、机械设备、包材等配套项目，已成长为年产值上千亿元的产业集群。

但是，在这些小城市的快速增长背后也面临一个问题，如何摆脱单纯资源开发和产业结构单一的弊端。

云南曲靖就是其中一个案例。长期以来，煤炭是曲靖的传统支柱产业，在前二十多年里，曲靖经历了前十余年因煤而兴，后十来年因煤而废的变化。这十年来，曲靖凤凰涅槃，全市工业逐步从以资源为主的传统产业向产业链健全的现代工业转型。

目前，曲靖把新能源电池产业、硅光伏产业和铝精深加工作为新的产业增长极，利用区域和资源优势，吸引国内知名龙头企业落户，而且这几个产业也赶上景气行情，因此，曲靖的经济增速实现大幅增长，曲靖才再次站立在云南经济增长的潮头。

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