01.08.2022

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导读：煤都再度高增长的同时，更要摆脱“一煤独大”的局面，加快调整产业结构，培育城市发展新的动能，提升城市经济综合实力。

作者 | 第一财经 李秀中

过去十年因煤炭行业调整而受拖累的煤都，如今再度因煤而兴，在今年上半年经济增长高歌猛进，成为上半年城市经济一大显著现象。

梳理各地近期公布的数据来看，上半年，云南曲靖市、山西吕梁市、陕西榆林市和内蒙古鄂尔多斯市分别以7.7%、7.4%、7.2%和6%的经济增速在各自省份内领跑，同时也成为全国城市经济中领跑的第一方阵。

“煤都”独领风骚

今年上半年，曲靖市地区生产总值完成1651.08亿元、同比增长7.7%，增速分别高于全国5.2个、云南省4.2个百分点；GDP占云南省比重达12.3%，比上年同期提高0.5个百分点，对云南省经济增长的贡献率为26.3%。

曲靖是云南乃至南方地区有名的煤都，占有云南省30%以上的煤炭储量。长期以来，煤炭是曲靖的传统支柱产业，在前20多年里，曲靖经历了前十余年因煤而兴，后十来年因煤而困的变化。如今，曲靖再次站立在云南经济增长的潮头。

煤炭行情助推了资源型城市的再度崛起。今年上半年，山西不仅以5.2%的经济增速位居全国前列，山西省内各市的经济增速同样普涨、大涨。山西省各市上半年的增速中，吕梁、长治和晋城分别以7.4%、7.2%和7.0%位居前列。

从全国来看，最著名的煤都莫过于陕西的榆林和内蒙古的鄂尔多斯。今年上半年，榆林市地区生产总值2969.84亿元，按不变价格计算，同比增长7.2%；鄂尔多斯市地区生产总值2550.10亿元，按不变价格计算，同比增长6.0%。

如果从名义增量上来看，这些煤都的经济增长更为显著。今年上半年，榆林GDP为2969.84亿元，比去年上半年增加757.08亿元，GDP名义增速高达34.21%；山西的吕梁、长治和晋城GDP名义增速分别为29.4%、26.5%和26.4%，鄂尔多斯名义GDP增速也增长了25.01%。

煤炭产业的高增长是支撑这些城市高增长的主要原因。

比如，从能源和非能源看，榆林市上半年规上能源工业产值增长52.5%，增加值增长9.2%，其中煤炭开采洗选业增加值增长13.1%，石油天然气开采业增长4.6%，石油煤炭加工业增长10.4%；非能源工业产值增长29.7%，其中化学原料制品制造业增加值增长16.4%。

资源型城市的再度崛起也带来区域格局变化。去年和今年的高增长，使得榆林今年上半年的GDP超过了洛阳（2915.56亿元），成为中西部地区非省会城市中经济总量最大的城市。加上陕西力推“双核”发展战略，打造榆林成为黄河“几”字弯都市圈的核心城市，榆林有望借此实现城市能级的提升。

实际上，这也是值得关注的一个现象，这些资源型城市往往是省域内经济总量第二大城市，或者是正在培育的省域副中心城市。云南曲靖、陕西榆林以及山西长治都是省域内第二大经济体，煤炭行情有可能刺激省域内副中心城市的竞争。

非煤产业是重点

不过，要实现城市综合实力和能级的提升，单纯依赖资源开发的煤炭经济是远远不行的。因此，煤都再度高增长的同时，更要摆脱“一煤独大”的局面，加快调整产业结构，培育城市发展新的动能，提升城市经济综合实力。

虽然同样实现了高增长，但是与榆林、鄂尔多斯的数据结构不太一样，曲靖的GDP名义增速要远低于这两个城市，仅为10.24%，这显示出曲靖对于煤炭产业的依赖要远低于前两者，其经济增速并不完全靠煤炭行情的带动。

数据显示，今年上半年，曲靖计算机、通信和其他电子信息设备制造业同比增长247.5%，拉动规上工业增长8个百分点；烟草制品业同比增长12.2%，拉动规上工业增长3.8个百分点；煤炭开采和洗选业同比增长12.7%，拉动规上工业增长1.9个百分点。

曲靖也是以煤炭为传统支柱的，但是作为南方城市，其总体产量和规模要小很多。2021年，曲靖规模以上工业原煤产量2685.77万吨，增长10.7%，今年计划达到3000万吨。但是，在非煤产业上，曲靖的产业结构已经发生很大变化。

曲靖在过去10年曾经经历了煤炭产业调整对地区经济带来的重度影响。一个极端案例就是，2014年，其产煤大县富源县经济负增长20%、地方财政收入负增长40%。因此，这些年曲靖大力发展调整产业结构。

曲靖把新能源电池产业、硅光伏产业和铝精深加工作为新的产业增长极，利用区域和资源优势，吸引国内知名龙头企业落户，而且这几个产业也赶上景气行情，因此，曲靖的经济增速实现大幅增长。

实际上，虽然煤炭行业景气行情还会持续几年，但是，这些煤都在稳定传统煤炭产业基础上延长产业链，同时大力发展壮大新兴的产业。

鄂尔多斯统计局在《2022年一季度鄂榆两市经济运行对比分析》中就分析称，能源工业均为两市的支柱行业，榆林市能源工业增速快于鄂尔多斯市1个百分点，非能源工业有较明显差距，鄂尔多斯非能源工业增速低于榆林8.4个百分点。

这个分析材料建议，梳理重点目标企业，强化政策利好吸引，抓好精准招商引资，加快形成多点支撑的发展格局，重点围绕制造业、新能源、新材料、科技服务业等新兴产业，引进一批重大战略性支撑项目，提升项目层次，增强发展后劲。

上半年，鄂尔多斯非煤行业增加值增长6.7%，高新技术业、装备制造业增加值增速分别达8.1%、4.1%。新产品产量高速增长，石墨及碳素制品、多晶硅、液晶显示屏产量分别增长98.5%、33.7%和87.1%。

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