迈向“万亿级” 天府新区如何打造“新时代公园城市典范”

2022-10-09 12:10

今年，成都公园城市示范区建设接连迎来两份重磅文件。2月，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》印发，成为国内较早获批的城市现代化示范；紧接着，5月，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（2021—2025年）》出台，具体的建设“路线图”亦浮出水面。

从某种意义上来说，提出5年的“公园城市”理念，正在从提问阶段迈向作答阶段。

天府公园摄影：周勇良

作为“公园城市”首提地，四川天府新区踏上新台阶。数据显示，去年，四川天府新区地区生产总值突破4000亿元，增长9.7%，总量居国家级新区第5位，迈入国家级新区第一方阵，“天府公园城市”与“浦东奇迹”“雄安质量”“滨海速度”成为全国19个国家级新区的靓丽名片。

眼下，天府新区亦在提笔作答。8月30日，《四川天府新区发展规划（2022～2027年）》（征求意见稿）（下称“规划”）对外公开征求意见，将2035年目标定为，“具有世界知名度的公园城市基本建成，经济高质量发展迈上新台阶，地区生产总值突破1万亿元，综合实力进入国家级新区前列，成为新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板”。

何为“典范”？早早起势的天府新区曾提到，将通过履行先行先试、典型示范的时代使命，加快探索城市功能导向下的高质量、内涵式发展路径，打造超大城市高质量发展的动力引擎和新的增长极。如今，随着天府新区新一轮规划的推进，公园城市“总体谋划、久久为功”的方法论正更鲜明地得到实践，“典范”即将破土而出。

创新策源

推动科研成果从“书架”到“货架”

上个月，中国科学院大学成都学院迎来首批学生。中国科学院大学成都学院是天府新区首座成建制、具有独立法人资格的大学。

中科院成都分院摄影：周勇良

副院长陈锋曾这样形容中科院成都分院的作用：在提供人才支撑、产出重要创新成果并使科研成果落地转化的同时，聚集相关研究团队和科技型企业，聚集一批科技创新力量。

从某种意义上说，中科院成都分院的新进展具有坐标意义——天府新区正在积蓄面向未来的新一轮发展动能。一个直观的例子是，陈锋所提到的创新“雁阵格局”正在天府新区不断成型。

兴隆湖全景摄影：马骥

中科院成都分院所在的科学城，几大科研载体共同“坐镇”。沿兴隆湖畔，除搬迁进度已超过80%的中科院成都分院外，成都超算中心、天府兴隆实验室和清华四川能源互联网研究院等绕成一个“0”，预示着源头创新可能在此产生的突破性进展。

在其带动影响下，一个不断壮大的创新“朋友圈”加速聚集。从数字上看，科学城引进中科系、中核系、中物系等25个国家级科研机构，35个国家级创新平台，以国家级科研力量为核心的创新格局初步构建。今年8月，西南科大四川天府新区创新研究院揭牌，进一步丰富了包括清华、北大、北航等在此落户的高校队伍。

高能级创新载体先后涌入，为天府新区迈向“创新策源高地”奠定基础。更进一步，天府新区正在寻找构建创新闭环、激活创新“飞轮效应”的“启动键”。

在成都市委政策研究室课题组一份关于创新策源转化的报告中指出，科技创新的竞争，归根结底是创新生态的竞争。要做优做强城市创新策源转化功能，就需要全面激发市场活力和社会创造力，形成强大的集聚效应，而最重要的一点则是，优化引领创新的场景供给，将科技创新必需的实验精神和大胆想象凝练为场景元素。

公园城市的探索，恰为更多创新技术和理念的落地提供了大量“接口”。一个原因是，在城市发展模式的转型需求下，过去难以转化的科研成果将有望从“书架”到“货架”，找到用武之地。

天府新区全景晨曦摄影：逍遥

面对即将涌现的各种可能性，天府新区正率先布局。在新一轮规划中，打造“有利于强化策源功能的创新创业环境”被提出——在先行示范的机遇下，这包括“科技创新体制机制改革”，比如科研项目“揭榜挂帅”“赛马”制度、科研项目经费“包干制”试点等，同时，针对高校和科研院所人员科技成果转化股权期权激励的新措施，也被纳入探索范畴。

产业旗舰

系统集成提升创新发展势能

从某种意义上来讲，在“白纸作图”阶段将创新植入城市发展的基因当中，本质上是公园城市理念的一种外化形式。如京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江曾分析，随着中国城镇化步入下半场，过去的城市发展模式难以持续，公园城市的核心命题是探索更好的城市发展模式。

这意味着，“成都不是要建一个‘低水平的公园城市’，而是要持续发展，不断提高经济质量和生活品质，满足人们对美好生活的需要，同时资源消耗要‘脱钩’”。

而回顾近年来天府新区的产业发展，同样不乏对过去问题的“校正”。

纵观沿海先发城市的最新发展思路，产业的多样化布局正在成为“潮流”。对于苏州、宁波、无锡和青岛等制造业大市而言，进一步增强生产性服务业被置于更重要的位置；而服务业占绝对优势的上海、杭州、广州等城市，则掉头“回归制造业”，以更平衡的产业结构来提升城市经济的韧性和可持续性。

产业间的相辅相成关系，早早就被考虑进天府新区的发展路径当中。

天府国际会议中心栖身公园城市摄影：张亦驰

摊开天府新区的最新规划，在成都科学城南北两侧，分别是“天府总部商务区”“天府数字文创城”两个组团。在天府总部商务区，中国西部国际博览城是西部地区规模较大的博览会展中心之一，而天府中央法务区则是全国首个省级层面主导建设的中央法务区，二者将推动以会展、法律服务为代表的高端生产性服务业聚集。

而天府数字文创城的发展目标则是，打造全国数字创意策源地、西部视听智造增长极和“一带一路”中欧文创新地标，培育文创产业新兴增长极和动力源。

在紧密互动下，服务业和制造业在天府新区相得益彰，为打造“产业旗舰”蓄势。上个月，全球头部会展企业之一——塔苏斯集团落户天府新区，将“立足天府新区及成都重点产业发展，开发更多会展项目及合资并购业务”。在此之前，英国英富曼、法国智奥、瑞士迈氏等会展企业均在天府新区设立分支机构。

数据显示，截至目前，天府新区引进海康威视、商汤科技等重点企业130余个，培育高新技术企业656家，汇聚高层次人才433名、高端科研人才5000余名。去年，天府新区全年引进总部项目增长44%，其中，会展经济逆势发展，举办重大展会活动158个；数字文创加速发展，引进15个文创项目，协议投资191亿元。

协同共生

探索跨省合作体制机制创新

在世界知识产权组织最新公布的2022年“全球最佳科技集群top100”榜单中，有21个来自中国，数量和美国持平。其中，成都位列全球第29名，与去年相比上升4名。

若回顾榜单历年变化，中国城市愈加以“组团”突围——继“深圳-香港”变身“深圳-香港-广州”创新集群后，上海、苏州两市集群也调整为“上海-苏州”集群。变化背后，是广州和深港、上海和苏州之间的“创新密度”不断增强，共同发明数量增多，逐渐呈现出向国际已成型的“带状”创新集群靠拢趋势。

与此同时，另一个创新集群正在西部茁壮成长。

自2020年成渝地区双城经济圈诞生以来，一个问题也相伴出现：如何打造出一个带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源？作答过程中，西部科学城的构想应运而生。

西部（成都）科学城夜景摄影：逍遥

中科院院士李家洋曾评价，西部科学城是全国为数不多的一个“一城多园”模式建设的科创平台，因此，要在摸清家底的基础上，推动实现科研资源和项目的跨区域统筹布局，“最终目的，是集中优势资源取得科研攻关重大进展”。

天府新区的动作十分迅速。在双城经济圈构想提出几天后，2020年1月16日，四川天府新区战略研究局带队前往重庆两江新区，就开展战略合作进行前期商议对接。随后，两家新区互动频繁，一年内召开党政联席会议2次、主要领导互访4次，并迅速签订战略合作协议。

在两地积极推动下，西部科学城乘势而上。去年5月，西部（重庆）科学城正式挂牌；同年6月，西部（成都）科学城也正式挂牌；同年12月，双方正式签订战略合作协议，将共建成渝科创走廊，辐射带动整个西部地区的科技水平跃迁。截至2021年底，双方已联合开工40个科技重大项目，总投资1054.5亿元，目前已完成投资110.1亿元。

创新资源集聚的背后，是两地跨省合作机制体制的创新探索。根据上述西部科学城战略合作协议内容，两地谋划共建共享重大科技基础设施、协同开展核心技术联合攻关、协同推进高校院所交流互动、协同实施科技人才招引培养、开放共享科技成果转化平台等，以创造创新合力、加速“新物种”孕育。

这也是天府新区突破边界限制谋求创新发展的一个缩影。其与重庆两江新区的合作中，一个例子备受关注：上海交通大学四川研究院和重庆研究院分属天府新区和重庆两江新区。随着两家新区合作不断加深，上海交通大学的两个研究院也在体制机制上统一设计，在协同发展方面统筹部署。

数据显示，2021年，天府新区研发经费增长100%以上，创新动能还在加速聚集。

（图片均由天府新区提供）

文/伍养

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来源: qq

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