工信部答复李彦宏：关于自动驾驶无人化政策创新

关于政协第十三届全国委员会第五次会议第03715号（工交邮电410号）提案答复的函

李彦宏委员：

您提出的《关于加快自动驾驶无人化政策创新，突破与发展不相适应的政策瓶颈，支撑技术全球领先地位的提案》收悉，经商公安部、交通运输部，现答复如下：

智能网联汽车是全球汽车产业发展的未来方向，也是我国汽车产业转型升级发展的战略选择。近年来，我国智能网联汽车产业飞速发展，目前正处于技术快速演进、产业加速布局的关键阶段。您提出的建议对推动我国智能网联汽车高质量发展，提升我国汽车产业全球竞争力具有重要意义。

一、已开展工作

（一）深化试点示范

为加快智能网联汽车技术创新和产业化进程，相关部门主要开展了以下工作：一是工业和信息化部联合公安部、交通运输部于2021年7月发布《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》，进一步明确道路测试与示范应用主体、驾驶人及车辆、道路测试申请、示范应用申请、道路测试与示范应用管理、交通违法与事故处理等要求，支持更大范围更多场景的测试示范，支持北京、长沙等地开展高速公路实车测试，推动各地开展测试结果互认共享。

二是支持建设17个国家级智能网联汽车测试示范区，推动全国26个省（市）出台管理细则，开放3200多公里测试道路，发放700余张测试牌照，支持上海、北京、长沙等地开展载人载物示范试点。

三是交通运输部启动实施自动驾驶先导应用试点，在公路客货运输、城市出行与物流、园区内运输、特定场景作业等领域布局试点项目，发挥以点带面作用，探索自动驾驶技术场景化应用。

（二）完善政策环境

为支持智能网联汽车等创新产品加速进入市场，工业和信息化部会同相关部门出台智能网联汽车准入管理意见，并加快开展相关法律法规修订工作。

一是修订《道路交通安全法》。公安部积极配合国家立法机关启动《道路交通安全法》修订工作，修订草案送审稿已对具有自动驾驶功能的汽车进行道路测试、道路通行、交通违法处理、交通事故责任分担等问题作了原则规定，目前正在履行审议程序。

二是加强准入管理。工业和信息化部于2021年7月印发《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》，明确汽车数据安全、网络安全、功能安全、预期功能安全、在线升级等管理要求，指导企业加强能力建设，严把产品质量安全关，切实维护公民生命、财产安全和公共安全。

同时，工业和信息化部装备工业发展中心于2022年4月印发《关于开展汽车软件在线升级备案的通知》，要求企业开展企业管理能力备案、车型及功能备案和具体升级活动备案，切实规范企业汽车软件在线升级活动。

目前，正在联合公安部等相关部门研究开展智能网联汽车准入管理和上路通行试点工作，支持搭载不同等级自动驾驶功能的智能网联汽车加快进入市场。

（三）推动基础设施建设

基础设施对智能网联汽车发展尤其是网联化技术发展具有重要的促进作用，相关部门积极推进智能化道路、网联通信等基础设施建设。

一是《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》明确提出“推进交通标志标识等道路基础设施数字化改造升级，加强交通信号灯、交通标志标线、通信设施、智能路侧设备、车载终端之间的智能互联，推进城市道路基础设施智能化建设改造相关标准制定和管理平台建设”。

二是工业和信息化部于2021年5月发布《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》，明确支持创建国家级车联网先导区，推动车联网基础设施与5G网络协同规划建设，着力推进“5G+车联网”行业融合应用深化行动。

三是住房城乡建设部、工业和信息化部联合开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点，2021年4月、12月先后分两批支持北京、无锡、广州、深圳等16个试点城市，加大城市基础设施投入、加快智能化设备部署进程，提供更多、更好的车辆网联功能应用示范环境。

二、下一步工作考虑

下一步，工业和信息化部将会同相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“单车智能+网联赋能”发展战略，进一步创新思路、完善措施，持续推动我国智能网联汽车高质量发展。

一是联合公安部、交通运输部、住房城乡建设部等部门，指导更多地方先行先试，进一步扩大测试道路范围，在确保合规、安全可靠的前提下，选择有条件的典型地区，探索智能网联汽车全区域、多场景应用，加速推动智能网联汽车产业化进程。

二是加快推进智能网联汽车产品准入试点工作，深入开展测试示范应用，积极配合公安部等相关部门推动修订《道路交通安全法》，为智能网联汽车产业发展提供良好的政策环境和法律保障。

三是加快推进智能交通基础设施建设工作，继续部署车联网重点项目，推动国家级车联网先导区建设，组织好智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点，加大智能化基础设施建设力度，推动道路基础设施升级改造，营造车路协同良好应用环境。

工业和信息化部

2022年8月18日