大批县城，正在消失

◎智谷趋势（ID：zgtrend） |  吴邪

县城，将迎来一次大洗牌。

和以往城市化、城镇化战略不同，这次既不是一味发展大城市、强省会，也不是一边倒力挺县城发展。最近中办、国办印发的文件《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称文件），提到这么一句话：

有序引导（人口流失县城，作者加）人口向邻近的经济发展优势区域转移。

这样的表述，这样高规格的文件，相当罕见。

这是不是意味着，以后大量县城要消失了？

中国近6亿农民，又一次站在命运的十字路口。

前几天的这份文件，大家都在讨论取消县城落户限制、发展大城市周边县城和专业功能县城，很少有人注意到，“人口流失县城转型”这个表述的反常和罕见。

到底有多罕见呢？

以往，对县城是不抛弃、不放弃。

众所周知，一直以来的城镇化战略，县城是关键一环。即使县城人口流失严重，全奔向北上广深杭，可县城仍然有充足的土地指标。结果房子造了没人住，一个个县城上演“空城计”。但人口流入大市，土地指标却相对少得可怜。

即使诸多学者，包括最近转型为情感博主的任泽平多次呼吁人地挂钩，可深圳仍然一房难求，县城仍然空空荡荡。

最近一次转变，可能要追溯到去年3月的一份文件——住建部发布的《关于加强县城绿色低碳建设的通知（征求意见稿）》。里面提到：

县城要限高，新建住宅以6层为主。

这相当于仅仅给野蛮生长的县城楼市一个警告，威力远不及此次文件。

这次文件，实际上直接宣判了一些县城的命运。

人口流失县城“有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移”。人都走了，县城不就没了吗？

那么，有多少县城可能会消失？

我找到的最新数据是，2010年-2020年，中国一共有1500个左右的区县在收缩，占比52%。

超过一半，还是在缺少新疆数据的基础上。可见，中国区县的收缩有多普遍。

数据出处是龙瀛团队。龙瀛是清华大学建筑学院博导，长期研究城市大数据分析与可视化。因此，这个研究数据还是可信的。

补充一点，这1500个区县，不仅包含县、县级市，还包括市辖区，比我们今天讲的的县城数量要多一些。

这些县市区分布在哪里呢？

圆圈越大，表示2020年人口占比2010年人口越少，十年间人口流失越严重。

1.东三省密密麻麻，每个城市人口流失量也很大。

2.山东集中在青岛、烟台一带。

3.陕、晋、豫三省交界处、陕西中部也很多。

4.还有湖南北部、湖北中部。

5.当然，浙江、江苏、广东等发达省份，也有零星分布。

2010-2020年，中国人口收缩的县市区（新疆数据暂缺）/来源：龙瀛团队

最典型的是鹤岗。2010-2020年，鹤岗常住人口减少了16.74万人，减少15.81%，年均增长率-1.71%。

因为大量人口流失，即使是市区像模像样的商品房也是白菜价，几万块一套，甚至还不如一辆年轻人的玩具——五菱MINIEV。

去年底，鹤岗还传出财政不足、停招公务员的消息。

像鹤岗一样的地方，最终结局是什么？

去年两会期间，全国政协委员李冬玉提出“县城撤并”的想法：

对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点（可整县合并也可保留乡镇级管理稳定拆分小县）。

这样做的好处是，减少不必要的财政支出，真正把钱用到刀刃上。

最典型的案例是陕西汉中的佛坪县。这里常住人口3.02万人，交通秩序好得不用红绿灯，9辆出租车就可以满足大家的出行需求。

然后，公职人员是多少人呢？

2000人。

2019年，这个县的财政总收入6262.2万元，财政支出是：

7.97亿元。

财政严重入不敷出，我都不知道佛坪县的财政款是从哪里来的。

这样的规格，实在不必用县管辖。

所以说，部分县城要转变发展思路了，顺势而为。

龙瀛团队早些年的研究显示：他们搜集到的180多个收缩城市中，其中63个城市的总体规划，都在规划人口上升。他们概括，“为了增长而规划”是中国近20年的规划范式。

南京大学罗东方、翟国方、李文静等人通过日本“城市蜂窝化”现象（城市收缩的一种形态）的研究，认为中国应该受此启发：

1.转变应对思路。对于人口减少这样无法避免的结构性问题，所采取的手段不应是为了刺激人口增长，而是应考虑城市该制定什么政策来适应这种变化。

2.注重信息的动态收集，延伸规划的控制范围。要对城市闲置住房、废弃土地的进行彻底摸查等。

照此趋势，未来将有越来越多的县城“被优化”。

或许几年以后，打工人回家，发现自己的县都没了。一首“雪花飘飘，北风萧萧”送给自己。

未来，中国县城的马太效应会越来越明显，不少县城消亡，又有不少县城发展壮大。

最近发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提到：

加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展。

积极培育专业功能县城。支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。

合理发展农产品主产区县城。推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业。

也就是说，这些县城，有可能成为文件里写到的“示范地区”，重点发展。

要我看，这些政策跟目前的一些现象和趋势，或许能擦出爱的火花。

第一，越来越多的“曹县”出圈。它们都凭借着自己的优势产业声名鹊起。

第二，相对于是个远方，年轻人更痴迷于田园生活。互联网大厂员工、空姐、研究院高材生放弃大城市生活，回老家种地的案例越来越多。

第三，越来越多的名校硕士、博士生下沉到街道，甚至偏远的小县城。

最近，浙江西部常住人口不到20万的小县城遂昌县火了，因为它招收了一批毕业生，基本来自双一流高校，而且还有4名博士、19名硕士，本科生只有1人。甚至港大、浙大、南大等名校硕博毕业生，也只能进乡镇一级的事业单位。

近些年，这样引得凤凰归的小县城，还不在少数。

以前，我们信奉“CopytoChina”，将国外已经成功的商业模式复制到中国；现在，可能要流行“CopytoCountryside”，将城市里已经成功的商业模式、经验复制到乡村。

这里的中坚力量，就是年轻人，特别是在大城市打拼过并回乡的年轻人。这些年来，不少年轻人通过短视频平台，帮助家乡农产品畅销到全国，就是例子。

另一方面，文件里提到“推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业”。

什么意思呢？

比如一个农村主打养花，需要无人机喷洒农药吧？需要一大批货车帮助运输吧？盖大棚需要贷款吧？这些二三产业，最好能在县城得到解决。不然贷个款要来回几百公里外的省城几次，不得耽误农时吗？

说白了，这种生产模式下，农村-县城的关系还颇像城市群之间的合作——苏州专门生产火花塞、车身等部件，上海组装，要贷款就去上海，毕竟金融业发达。

那这些下乡的名校毕业生有什么妙用呢？

大家不要觉得这是人才浪费。最近，广州有名博士上了微博热搜。他毕业后就在街道基层，前几天请战支援抗疫一线，结果用“工科系统思维”优化核酸检测流程，把全村做核酸的时间减少了6小时。

6小时呢，可以让老广多收几家租。

实际上，名校毕业生进基层大有可为啊！很多体制内的岗位都有专业要求，他们完全可以发挥自己的专业优势，钻研个别领域。

比如搞金融的，可以想想打造什么样的金融平台，帮助花农拿到更多的贷款，同时也不会因为花农破产导致金融平台暴雷。

搞种植的，直接去养花大棚，手把手教花农种花。

其他名校毕业生，干脆坐在办公室研究规则的制定。毕竟，县城是一个熟人社会，很多大城市的、互联网公司的打法在这里行不通。这就需要这些聪明的脑瓜去平衡多方的利益分配维持平衡。

他们不但不是多余的，反而是不可或缺的。

希望这些高材生，能为县城与农村的发展趟出一条新路……

参考资料：

国民经略：中央文件首提“人口流失县城”！这些城市要注意

易简财经：8000人的县城，竟然养了2000个公职人员，每年财政支出8个亿……

罗东方、翟国方、李文静：日本“城市蜂窝化”的概念、实践及其对我国的启示

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