政策解码｜什么是“完整社区”?如何补齐设施和服务短板？

原题《完整社区 补齐设施和服务短板》

文 | 住建仁　住房和城乡建设部建筑节能与科技司

　　目前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，从解决“有没有”转向解决“好不好”。人民群众对优美的社区环境、优质的社区服务等美好生活的新期待，是做好城市规划、建设、治理工作的重要出发点和落脚点。

　　2022年10月，住房和城乡建设部与民政部两部门联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》（以下简称《通知》）。此次试点工作为期2年，《通知》的实施，将助力把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化精细化服务。

【完善城市规划建设治理的基本单元】

　　完整社区，指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的社区。

　　完整社区是居民生活、社会治理、城市结构的基本单元。深入推进完整社区建设，对提高人民生活品质、推动城市高质量发展、提升城市治理水平意义重大。

　　服务居民日常生活。社区居民特别是老年人和儿童，大部分时间在社区中度过。聚焦人民群众关切，配套完善养老、托幼、停车及充电等基本公共服务设施，提高公共服务水平，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　完善城市功能结构。城市是一个有机生命体，但传统规划机械地将城市分割成功能单一、相互分离的居住区、工业区等，容易造成出行难、不宜居、不方便等“城市病”问题。建设完整社区，就是通过构建规模适宜、功能完善的基本单元，构建“建筑—小区—社区—城区”的城市结构，完善城市功能，激发城市活力，从根本上解决“城市病”问题。

　　夯实基层治理基础。随着新城区建设和老城区改造，社区取代原有的单位大院，原有的熟人社会关系发生改变，邻里守望相助的功能减弱。建设完整社区，通过建立健全党组织领导的社区协商机制、提高物业管理覆盖率以及推动城市管理进社区等方式，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”；通过营造具有共同精神的社区文化，增强居民对社区的认同感、归属感，促进健全社区治理体系。

【打造完整社区样板】

　　《通知》聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。

　　此次试点工作，主要围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面开展。

　　完善社区服务设施——重点完善社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站，配建便利店、菜店、社区食堂、家政服务网点等便民商业服务设施。

　　对新建社区，依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建社区服务设施，为居民提供一站式服务；对既有社区，可结合实际确定设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板。同时提出，要统筹若干个完整社区构建活力街区，为居民提供更加完善的公共服务。

　　打造宜居生活环境——推进社区适老化、适儿化改造，建设公共活动场地和公共绿地，开辟健身休闲运动场所，同时做好市政基础设施改造建设，落实海绵城市建设理念，完善设施运行维护机制，确保设施完好、运行安全、供给稳定。

　　推进智能化服务——重点推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。

　　健全社区治理机制——建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。开展城市管理进社区，有效对接群众需求。培育社区文化，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感、归属感。

【持续满足社区多元需求】

　　完整社区建设，关键在于惠民生、暖民心。社区基建是提升居民生活品质的关键要件，不断完善基础设施建设，满足群众多样化需求。

　　近年来，住房和城乡建设部会同有关部门摸清社区设施建设和服务短板，制定《完整居住社区建设标准（试行）》和《完整居住社区建设指南》，指导各地坚持以人民为中心的发展思想，以完善社区配套设施为着力点，不断推进完整社区建设，提升社区建设质量、服务水平和管理能力。这些工作，为《通知》的实施打下了坚实基础。

　　推进完整社区建设试点工作已经纳入住房和城乡建设部2023年重点工作。下一步，住房和城乡建设部、民政部将会同有关部门继续以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，指导各地开展社区专项体检，真正找出社区养老、托育、停车及充电等方面的问题，以体检结果为基础，推进试点工作，实实在在打造一批老百姓满意的完整社区样板。