韩国“拥核论”究竟意图何在？

2023-04-13 14:04

作者：李成日，中国社会科学院亚太与全球战略研究院

来源：东北亚研究研究通讯

韩国总统尹锡悦，图源网络

近日，韩国总统尹锡悦在在多种场合上表示，虽然带有条件，如果韩国做出决断，六个月内可以造出来核武器，还称跟美国正在议论“核武器的共同企划和演习”，这就引发了美国的不满和韩国国内的众多议论。2月2日，韩国外长朴振访美，跟美方会谈时明确表示，“没有朝鲜半岛的完全无核化，就没有半岛和平”，使之前的所谓“核武装”的议论也随之而结束了。虽然韩美两国暂时平息了“拥核”议论风波，但国民力量党代表金起炫、郑镇硕、尹相现、洪准杓、赵景泰等执政党内有力政治人已经多次主张，韩国应废除“朝鲜半岛无核化宣言”，并对美国的“核保护伞”提出“疑问”，甚至还表示“韩国的独自核武装”。此外，还有一些专家学者也加入了“拥核论”队伍。例如，世宗研究所统一战略研究中心主任郑成章、首尔大学教授徐钧烈、韩国海洋战略研究所李春根、韩国国防研究院出身的金泰宇、韩国海洋大学教授朴龙洙等。虽然目前这些都只是一些政治主张和极少数的议论，但这些议论背景和意图错综复杂，而且密切关系到朝鲜半岛的和平稳定与战略均衡，应引起高度关注和警惕。

韩国核计划被迫中断，但始终没有完全“放弃”

虽然韩国一直没有成功开发核武器，但其渊源可以追溯到上个世纪70年代的朴正熙执政时期。据韩媒报道，大约从1972年开始，朴正熙政府秘密推进核武器开发。1973年为独自开发核武器，跟法国进行了秘密接触，总理金钟必、科技部长官崔亨燮等访问法国，1975年跟法国签署了“核物质再处理技术供应合同”。虽然当时韩国的核开发很快有望成功，但是随着美国对韩国的压力加大，1975年韩国政府签署了“核不扩散条约”（NPT），跟法国签署的“再处理合同”也被废除了。到了1977年，韩国政府的核计划也被迫中断。之后，全斗焕、卢泰愚时期也有过核开发相关一些动作，但始终没有得到实质性进展。

1991年12月，美国总统布什宣布从韩国撤走战术核武器以后，卢泰愚政府也立即表示在韩国没有部署核武器。随后，朝韩两国发表了“朝鲜半岛无核化宣言”。到了2002年，韩国政府拒绝接受国际原子能机构（IAEA）对特定设施的核查，2004年发生了所谓“IAEA风波”。韩国受到美国的压力而不得不接受了国际原子能机构的核查，也签署了“安全措施协定补充协议书”。由于来自美国的压力很大，2009年韩国表示全面废除化学武器。

随着2021年废除“韩美导弹射程指针”，韩国可以拥有现代化的投放手段，加上最近潜射弹道导弹（SLBM）发射取得成功，已经在一定程度上具备了核投放手段。虽然韩国历届政府都表明，没有制造和开发核武器，也没有做过相关试验，但核相关的试验器材制作费、研究费以及研究样品的出处等，一直没有做出明确的说明。

韩国“拥核论”有内外背景，尤其是对美国“核保护伞”日益感到怀疑

第一，韩国国内越来越多的人对美国的“核保护伞”感到不太确信，持怀疑态度。

目前，韩国以包括杀伤链（Kill Chain）在内的“三轴防御体系”为中心应对外部的武力威胁和核威胁，但韩国的安全专家们对利用常规战斗力打击核武器的防御战略效用性持怀疑态度。因为韩国目前还没有核武器，也没有进行核武器开发的计划，所以只能依靠包括核保护伞在内的美国的延伸威慑机制(extended deterrence)。但是不少人已经对美国对韩国的安全承诺表示怀疑，“如果朝鲜半岛发生紧急事态，美国是否会冒着对华盛顿D.C.或波士顿等本国领土进行核报复攻击的危险，防御韩国的首都首尔？”韩国越来越多的人认为，朝鲜已经基本完成核武器和导弹开发的情况下，美国向韩国提供的所谓“核保护伞”似乎已经被撕破了。

第二，朝鲜已经将核武力进行了法律化，也刺激了韩国国内的舆论和情绪。

2019年2月朝美河内峰会谈失败以后，朝鲜半岛无核化进展停止不前。2022年5月尹锡悦政府执政以来，完全改变前政府文在寅时期的对朝关系缓和基调，全面加强对朝强硬姿态，导致朝韩关系越来越恶化。2022年9月，朝鲜最高人民会议第14届第7次会议上颁布了“关于核武力政策的法令”，明确了朝鲜核武力的使命、组成、指挥控制、使用决定的执行、使用原则、使用条件等，将核武力政策进行了法律化。朝鲜最高领导人金正恩也在此次会议施政演说中明确强调，“绝对不能放弃核，也不会有无核化”。因此，韩国政府虽然没有公开表态，韩国社会上上下下感到半岛无核化已经无望实现，所以韩国也应做好相应的各种准备，包括美国战略资产的韩国部署。

第三，韩国国内的支持“拥核”舆论日益上升，影响政府的安全战略。

在军事冲突发生的情况下，无论韩国如何确保传统战斗力的优势，假设朝鲜用核导弹进行威胁或攻击，韩国可能会沦落为什么都做不了、只能仰仗美国的安全危机感日益高涨，韩国国内支持独自进行“核武装”的舆论和呼声也随之而变高。

如果韩国要想推进独自的核武装，首先必须得到国内舆论的绝对性支持。韩国国内的支持“拥核”的舆论在最近三、四年里持续在上升。韩国统一研究院（KINU）在2019年4月的调查中，赞成韩国独自核武装的比重占60.3%，反对的比重占39.4%，而在2021年10月的同一机构进行的舆论调查中，赞成的比重占71.3%，反对的比重占28.7%，支持“核武装”的舆论进一步高涨。美国芝加哥国际问题协议会(CCGA)委托韩国调查机构2021年12月进行的舆论调查中，56%的人支持在韩国重新部署美国战术核武器，而71%的人支持韩国独自进行核武装。2023年1月，韩国盖勒普公司和崔钟贤学术院共同进行的舆论调查结果显示，76.6%的回答认为韩国有必要独自开发核，72.4%的回答认为对韩国的核开发能力持有肯定态度。目前韩国国内支持“拥核”日益高涨的舆论确实反映了韩国人的不安全感日益加剧的事实。

韩国高调“拥核”炒作舆论，却另有意图

从目前形势来看，韩国独自开发核武器，或者跟美国实现“北约式核共享”都很困难，而且驻韩美军重新在韩国部署战术核武器也在短期内难以实现。那是因为，这不仅关系到美国主导的核不扩散体制（NPT）的存亡，而且长期所主张的朝鲜半岛无核化也会化为泡影，可能破坏半岛的战略平衡，必然会涉及到中美俄等大国的博弈。

从韩国国内政局来看，韩国政界的一些人士和专家学者的“拥核论”并不真正推进核开发，而通过强硬主张炒作国内舆论，进一步巩固保守势力的凝聚力，试图为2024年的国会选举以及之后的总统选举而拉拢选票。从短期来看，尹锡悦今年上半年访美之前制造舆论氛围，更加具体和明确美国对韩提供的“核保护伞”承诺，从而全面加强对朝遏制力量，抢占军事上的优势地位。

2023年是韩美两国签署“共同防御条约”70周年。根据过去的两国之间惯例和目前形势来看，韩国总统尹锡悦今年上半年将对美国进行访问，发表“韩美结盟70周年联合宣言”。据韩媒报道，韩美两国正在议论尹锡悦访美具体事宜，一是实现尹锡悦对美国的国事访问，二是推进尹锡悦在美国国会演讲，三是加强美国对韩国提供延伸威慑的执行力等具体合作方案。为此，今年2月韩国外长朴振、3月国家安保室（NSC）室长金圣翰、4月国家安保室第一次长金泰孝等接连访美，同美方密切沟通和协调。

目前，韩国的所谓“拥核论”针对韩国舆论的变化，保守势力有意为拉拢选票和增加凝聚力，也为从美国获取更多、更具体的“保护承诺”，同时为尹锡悦成功访美而事前准备的性质较强。当然，不能否认，这些主张也有意图试探美国对韩国“拥核”的态度。尽管如此，韩国政界和学界已经开始公开议论“拥核”本身已经是对过去“无核化”禁忌的很大的冲击。这一事实表明，随着朝鲜半岛局势的恶化，在不久的将来，韩国的国家安全战略发生剧变的可能性越来越大，值得引起高度的关注。

韩国“拥核”道路困难重重，仍取决于美国

韩国的政治意图和国内舆论固然很重要，但从韩国政治生态来看，能否成功“拥核”，仍然取决于美国的意志和态度。由于目前美国政府并不支持韩国“拥核”，也不愿意跟韩国实现“核共享”，所以目前的韩国的“拥核论”只是总统在内一些政治人物的“欲望”和姿态，但真正付诸于实现，难度确实很大。同时，考虑到“拥核”所需要的成本和代价，加上要求改善民生的国内舆论的影响，“拥核”不一定真正符合于韩国的国家利益和安全需求。而且，如果韩国“拥核”，必然退出“核不扩散体制”（NPT），就会遭到国际社会的严厉制裁，将会给韩国经济社会带来毁灭性的打击。

由于受到新冠疫情及世界经济形势的影响，2022年韩国对外贸易自1997年东亚金融危机以来首次出现了赤字，去年的第四季度经济也出现了负增长，其经济增长率也未能达到预期效应。如果韩国政府不顾国内经济形势和民生改善的需求，也不考虑美国的不满和反对，一意固执推进核开发，将必然面临国内外严重的困境和混乱。加上，尹锡悦总统的支持率也执政以来一直徘徊于30%左右，迟迟未能提升的情况下，也很难强行推进下去。

韩国是对外开放型国家，对外经济依存度很高，如果面临国际社会的经济制裁，韩国经济必然迅速衰退，可能导致国内政局的大混乱。另外，韩国对外出口强项之一核电站的出口及承包项目，也会遭到毁灭性的打击。到时候世上没有任何一个国家愿意接受“核不扩散体制”之外的韩国的核电站技术以及设备等，这就会打击韩国的对外出口。

针对韩国国内的各种“拥核议论”，美国方面已经公开表示，坚持朝鲜半岛无核化方针，并没有跟韩国任何所谓“核共享”想法。美国的一些专家也认为，如果韩国独自开发核武器，将会付出巨大的代价。美国的著名核专家西格弗里德•哈克博士警告，“如果韩国也进行核武装，即使是小规模的冲突也很有可能扩散为核战争，而且美国也会考虑结束跟韩国的军事同盟以及经济伙伴关系”。因此，韩国也不得不考虑“盟主”美国的态度，不能“得罪”美国而“拥核”。

结语

冷战时期，美国考虑到东亚地区的战略需求，从1958年开始在韩国部署了用战斗机、轰炸机投放或用野战炮和火箭发射的核弹等多种“战术核武器”。据悉，在朝鲜半岛部署了100枚左右的美国战术核武器，直到在冷战结束后才被撤回。因此，从美国在韩国部署核武器历史来看，能否重新部署战术核武器，完全取决于美国的态度和意志。

最近几年，美国国内支持韩国“拥核”的舆论也正在上升，也开始议论在韩国重新部署战术核武器，也是值得关注的新的变化。2023年1月，美国战略与国际研究中心（CSIS）发表的《关于对朝政策与延伸威慑的建议报告》指出，虽然反对韩国的核武装和重新在韩国部署战术核武器，但作为强化美国延伸威慑政策之一，建议为重新部署战术核武器可能性而进行事前基础工作。因此，今后不仅深入关注韩国国内的“拥核”动向，还要跟踪分析美国对韩国“拥核”或重新部署核武器的意志和态度的变化动向。

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来源: qq

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