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淄博火了,但北方老工业城市仍转型无门

淄博火了,但北方老工业城市仍转型无门

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文丨熊志
烧烤带火一座城,这几天的山东淄博,稳坐中国城市的流量C位,成了霸屏的存在。
“重工业烧烤,轻工业直播”曾是东北的标签,现在,“烧烤之城”成了淄博的名片。可能很多人不知道的是,这座看上去活力、朝气,被大学生带火的城市,它也是老工业基地,和东北一样有老气横秋、暮气沉沉的一面。
如今,火爆全国的淄博,幸运地抓住了短视频的流量风口,但那些想要复制淄博模式的老工业城市,却没那么幸运了。它们也很着急,但却依然迷失在资源诅咒中,迟迟未能走出。

01

“一肉一葱一卷饼”,淄博特色的烧烤,成为了当下旅游复苏的一个热门招牌。很多人觉得淄博爆火之前,一直籍籍无名,没有什么拿得出手的东西,这其实是一种误解。
淄博也有辉煌的时刻。
作为一个历史悠久的工业城市,淄博在新中国成立后的“一五”“二五”“三线建设”时期,凭借着良好的基础和资源禀赋,成为国家重工业布局的重点。鲁C的车牌,正是其实力的象征。
中国工业史上的很多第一,比如第一颗人造卫星“东方红一号”所用电机、第一台多功能呼吸机、第一家真丝带生产厂、水泵行业第一枚金牌、第一个铝工业基地,不是来自别人,正是出自淄博之手。
当然,高度依赖矿产资源,“传统产业占70%,重工业占传统产业70%”的淄博,和很多同类型的老工业城市一样,在产业升级的浪潮中,一步步走向了衰落。
曾经拖动经济齿轮飞速运转的重工业,变成了必须“腾龙换鸟”的包袱。而曾经繁荣的临淄区,更是成为第三批资源枯竭城市,也是整个山东唯二的枯竭型城市之一。
淄博的衰落,有两个标志性的数据:其一,2000年它的GDP还在山东排名第五,2020年则掉到了第七位;其二,2018年,淄博的城市人口,从净流入变成了净流出。
这些年来,淄博为经济转型而胶着努力,大规模关停高能耗、重污染的企业,试图摆脱“一化(化工)独大”的产业老大粗困境。烧烤的火爆,更像是东边不亮西边亮。
据说,这个只有470万常住人口的城市,在3月份接待游客近500万人,旅游总收入近44亿。这当然离不开当地顺势而为的鼓励、营销措施,比如整治物价、开通烧烤专列等。
为了将流量变成“留量”,淄博有多拼,就说明这座城市有多急。

02

当淄博成功找到流量密码,重新焕发生机时,那些原本和淄博齐名的老工业城市,就不那么幸运了。
2013年,国务院印发了《关于全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)的通知》,试图抢救那些曾经奠定共和国工业体系,但后面又摇摇欲坠的工业城市。
其中共有老工业城市120个,包括95个地级城市,以及25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区。比如辽宁的鞍山、抚顺、本溪,黑龙江的齐齐哈尔、佳木斯,山西大同等。
这些工业城市,基本都面临着同样的难题:资源枯竭,生态承压,产业结构笨重,在重工业衰败后基本没有补位的经济增长点。于是在产业空心化之下,人口大量流失,财政岌岌可危。
但它们的困境,真的只是因为资源本身不够了吗?是,但不全是。仔细梳理下能发现,传统工业城市大部分集中在北方,光东北三省就有23个,占据了120个城市近20%的比例。
我之前写过一篇文章,叫《中国真正的差距在南北,不在东西》。南北差距近几年确实在以肉眼可见的趋势放大,过去十年间间,北方经济占全国总量从42.8%下降到35.2%,GDP十强只剩北京一个独苗,二十强城市北方只剩下五个。
经济重心的南移,不仅体现为北方头部城市被赶超,更体现为北方老工业城市的集体没落。其中固然有自然地理的因素,更多还是因为观念保守陈旧,计划经济思维遗留太重。
给市场经济一锤定音,邓公当年为什么是选择南下,而不是北方?为什么早年设置的海南、汕头、珠海、厦门、深圳五大经济特区全在南方?原因很简单,南方远离权力中枢,市场经济、民营经济的活跃度更高。
南北差距,说到底是市场经济程度的差距。而传统的工业城市,它的发展本质上是反市场经济的,是排斥竞争的。
一方面,产业布局,多依赖国家政策,发展是老天赏饭吃、国家喂饭吃;另一方面,资源大部分为国企占有。
矿产资源本身是发展工具,老工业城市的困境,并非是资源本身有“毒”,而是在使用资源的过程中,形成了靠天吃饭、靠行政权力吃饭的路径依赖。

03

淄博的走红,估计会让很多老工业城市汗颜,原来发展转型还可以采用这么“轻”的玩法。
这几年来,为了发展第三产业,发展旅游业,一些地方的文旅领导纷纷盛装出镜,试图通过短视频营销为城市聚拢人气。尽管争议很多,但毕竟也曾努力过。
文旅转型的确是一个方向。之前,文旅部曾批复了首批53家国家工业旅游示范基地,其中就包括一些老工业城市,它们将工业遗址、工厂风貌包装成一种旅游产品。
但说实话,很难奢望将工业风融入文旅产业,就能够带动地方大升级。就像那些在视频上讨好观众的文旅局长们,很难以一己之力撬动城市的旅游业一样。
老工业城市的困境是什么?不是资源的多少,而是市场经济的成色不足,民营经济的活力不足,在长期靠天吃饭的路径依赖下,形成了等、靠、要的思维:
既然可以躺着吃饭,为什么非要站着挣钱呢?既然依靠行政权力就可以配置资源,为什么非要去卖力地改善市场、营商环境呢?既然靠国企就能吃饱,为什么还要去扶持民企呢?
很多人以为,淄博的成功,是特色化烧烤的成功,这当然只是皮相之论。淄博能够接得住这么大的流量,说明至少在市场环境、营商环境上,比很多城市要更开放、包容。
这两天,我看到有的城市,还在通过铁腕整治来改造发展环境。比如像山西晋城,一律禁止露天烧烤。这些手段除了彰显权力的威严以外,展示权力对市场经济的深度介入外,并不能给城市发展提供太多的好处。
作为“一化独大”的老工业城市,生态压力大的淄博,是不是更有清理露天烧烤的必要?如果淄博学习山西晋中,那就不会有现在的走红。
说实话,我很担心淄博被过载的关注度捧杀,对淄博降温后的发展,也是谨慎看好。毕竟喧嚣的流量背后,工业城市的转型是一个全球性的难题,不是所有的城市都能成功突围。就算突围,也伴随着巨大阵痛。
但能够抓住一波流量,淄博已经很成功了。反而是那些满目疮痍的老工业城市,正在无声的沉默中悄悄陨落。
更让人担心的是,在试图复制淄博经验的过程中,它们只看到了烧烤的成功,而没有看到市场经济的重要,营商环境的重要,最终让学习淄博变成了一种“叶公好龙”。

题图:Mark Boedges

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