外贸稳规模优结构，这样做→

文 | 曲维玺 商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员

外贸是国民经济的重要组成部分，推动外贸稳规模优结构，对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。

为更大力度推动外贸稳规模优结构，确保实现进出口促稳提质目标任务，在前期已出台多轮政策举措的基础上，近日，国务院办公厅印发《关于推动外贸稳规模优结构的意见》（以下简称《意见》），提出18条具体措施，为我国新发展阶段对外贸易高质量发展提供了政策保障。

今年前四个月，我国外贸进出口开局平稳、呈现恢复向好态势，海关总署发布的数据显示，我国货物贸易进出口总值13.32万亿元，同比增长5.8%。取得开局平稳的好成绩实属不易，目前，我国外贸仍面临不确定性，存在一些困难和挑战。

从外部环境看，外需持续走弱是今年我国外贸发展的制约因素。国际货币基金组织（IMF）4月发布的《世界经济展望》表示，虽然全球经济正在复苏，但经济增速仍处于历史低位、下行风险较大，预计2023年全球经济增速为2.8%。且经济增速放缓主要集中在发达经济体，尤其是欧元区和英国，预计二者今年的经济增速将分别降至0.8%和-0.3%，导致我国主要传统贸易市场承压。

此外，今年许多国家不包括能源和粮食价格的核心通胀率尚未见顶。居高不下的通货膨胀对贸易需求的抑制作用仍未消退。世界贸易组织（WTO）预计今年全球货物贸易量增速将再次放缓至1.7%。

从内部环境看，我国外贸企业面临着赴国外参展不方便、经营压力增加等短期具体问题，还面临着贸易风险上升、供给冲击持续等中长期难题。尤其近年来，地缘政治风险上升、各种形式贸易壁垒高筑等不利局面客观存在，使我国外贸企业供应链稳定性受到影响。

根据国家统计局最新公布的中国制造业PMI其他相关指标情况，2023年4月我国新出口订单指数47.6%、进口指数48.9%，连续两个月回落，位于荣枯线以下。

由此可见，外贸保稳提质的任务依然十分艰巨，有必要出台新一轮稳外贸政策，在稳主体、保订单、拓市场方面进一步形成政策合力。

从《意见》的研究、起草与出台过程来看，新一轮外贸稳规模优结构“18条”政策措施呈现四方面突出特点。

一是统筹当前和长远，加快创新驱动。一方面紧抓当前，围绕今年外贸领域面临的难点，《意见》有针对性地提出通过完善合作机制、加强信息交流、推介重点展会等举措创造更多贸易机会；稳定和扩大新能源汽车等重点产品进出口规模；全力实现今年外贸进出口保稳提质目标。

另一方面兼顾长远，主要表现为优化贸易方式、完善外贸发展环境，把握外贸发展新方向，以推进贸易高质量发展，助力贸易强国建设。例如，《意见》提出要推进贸易数字化、加快贸易全链条数字化赋能；发展绿色贸易、支持相关产品进一步开拓国际市场；推动跨境电商健康持续创新发展等，这些都是前瞻性培育外贸新动能、巩固外贸新优势的积极举措。

二是聚焦问题导向，具有较强的针对性和可操作性。本次《意见》的起草基于充分的调查研究，重点在于摸清情况、找准问题、提实对策，切实为外贸企业纾困。

例如，针对现阶段我国外贸企业开拓市场、获取订单难等问题，《意见》提出要优化重点展会供采对接，推动国内线下展会全面恢复，进一步加大对外贸企业参加各类境外展会的支持力度；便利跨境商务人员往来，加大工作力度推动其他国家畅通我商务人员申办签证渠道、提高办理效率，尽快推进国际客运航班稳妥有序恢复等打通堵点的解决措施。

又如，在优化对外贸企业尤其是中小微企业的财政金融配套服务方面，《意见》提出要加大对中小微外贸企业的融资增信支持力度，进一步扩大出口信用保险对中小微外贸企业的承保覆盖面，鼓励金融机构创新完善外汇衍生品和跨境人民币业务等直击痛点的支持政策。

三是全力打好政策组合拳，调动一切可以调动的资源。例如，《意见》提出要用足用好中央财政资金政策，开展第二批外经贸提质增效示范工作，研究设立服务贸易创新发展引导基金二期，通过真金白银支持外贸转型发展。

此外，《意见》还要求各地方和贸促机构、商协会、我驻外使领馆、贸促机构驻外代表处等多方形成合力，为外贸企业做好服务，更大力度共同推动外贸稳规模优结构。

四是突出均衡发展，提升我国对外贸易的整体竞争优势。例如，《意见》在更好发挥进口积极作用、推动加工贸易的稳定与发展、完善边境贸易支持政策等方面均做出了重要部署。这些政策的提出，充分考虑到促进进口和出口协调、推动东中西部均衡发展、促进各种贸易方式特色突出。

总体来看，各地方、各部门可从稳出口、扩进口、促创新、稳企业、优环境、防风险六个方面着力。

同时，密切关注外贸形势变化，深入调查研究，提高政策精准度，及时解决企业的急难愁盼，加力推动外贸稳规模优结构。

——全力稳定出口规模。具体而言，积极帮助企业稳订单拓市场，支持外贸企业人员利用APEC商务旅行卡赴相关经济体开展供采对接；办好广交会、进博会、服贸会、消博会及其他一系列重点展会，线上线下结合办展，帮助企业进行供采对接；发布相关国别贸易指南，稳住对发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场；进一步支持汽车企业建立和完善国际营销服务体系，培育新能源汽车出口优势；保障大型成套设备项目合理资金需求，保障企业用工需求，提升大型成套设备企业的国际合作水平。

——更好发挥进口作用。依托我国超大规模市场优势，推动降低进口制度性成本、激发进口潜力、优化进口来源地、优化进口结构，促进贸易平衡和可持续发展；扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，鼓励企业引进消化吸收再创新，切实满足我国产业结构调整和优化升级需要；保障大宗商品进口各环节稳定运行，增加能源资源产品和农产品进口供给；继续发挥进博会、消博会以及广交会进口展区等重要贸易平台作用，放大各类展会的溢出效应，让更多优质商品加速进入中国，让世界共享中国市场机遇；培育好国家进口贸易促进创新示范区，促进进口贸易与产业、消费深度融合。

——促进外贸创新发展。结合各地方实际，发展“跨境电商+产业带”模式，大力支持传统外贸企业通过跨境电商拓展销售渠道、培育品牌，壮大面向B2B的贸易规模和服务能力；进一步优化跨境电商线上综合服务平台功能，引导海外仓企业对接线上综服平台，力争把通关、运输、税收、金融、海外仓储功能集成于一体，实现“一点接入、一站式”综合服务；继续结合跨境电商发展新特点新趋势，优化调整考核评估指标，通过评估引导跨境电商综试区优化发展环境，提升创新水平。

此外，还应指导行业商协会组织制定外贸产品绿色低碳标准，支持相关产品开拓国际市场；推动加工贸易梯度转移，促进保税维修等新的加工贸易业态发展，针对加工贸易目前遇到的实际困难，适时研究出台具体政策；积极推进贸易全链条数字化赋能和升级重塑，推进贸易供采对接数字化、贸易服务平台数字化、外贸基础设施数字化、构建贸易数字化国际规则。

——助力外贸企业降本增效。用足用好出口信用保险政策，进一步扩大承保规模，覆盖更多外贸企业，帮助企业降低出口风险。持续优化对中小微外贸企业的承保和理赔条件，加大一对一服务；鼓励银行和保险机构扩大保单融资增信合作，推广线上普惠保单融资产品，完善“政府+银行+保险”以及“单一窗口”合作模式；加大出口信用保险支持跨境电商等新业态新模式的力度。加快拓展产业链承保，深化对电子信息、家电、整车工程机械、生物医药、新能源、纺织服装、现代农业等产业链细分领域的精准服务。

——优化外贸发展环境。要更加积极主动地推进高水平对外开放，对标高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；进一步提升跨境贸易便利化水平，深入推进国际贸易“单一窗口”建设，为企业提供通关“一站式”服务。稳妥推进“经认证的经营者”（AEO）互认合作，推动企业在境内外享受便利；更好发挥自由贸易协定效能，高质量实施已生效的自由贸易协定，编发重点行业应用指南，深入开展《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等专题培训，帮助企业用好用足RCEP等自由贸易协定关税优惠，降低进出口环节成本，不断提升自由贸易协定的综合利用率；此外还要强化与贸易相关的知识产权保护，通过制度保障激发企业创新活力。

——提升风险防控能力。当前，全球各种安全威胁层出不穷，国际贸易环境面临诸多不稳定不确定因素。在贸易壁垒增多、贸易摩擦加剧的背景下，外贸工作更需要统筹好发展与安全的关系，贯彻总体国家安全观，树立底线思维，防范和化解贸易领域风险，筑牢安全屏障。

在具体实施的层面，应健全贸易摩擦应对机制，增强运用贸易救济规则能力和水平，妥善应对国外不合理贸易限制措施，对受影响的重点实体帮扶纾困；完善现代化出口管制体系，加大出口管制执法力度；坚定维护多边主义、深化国际交流合作，妥善应对滥用出口管制等歧视性行为。