"欧盟打不过，就加入？"

► 文 观察者网 严珊珊

欧盟-美国峰会召开在即，欧盟是否会在美国施压下宣布对中国等国钢铝产品采取进口限制引发外媒关注。

综合美国“政客”新闻网和路透社10月16日报道，冯德莱恩准备屈服于美国的压力，双方正在研究一项协议，创建一个所谓的“绿色钢铝俱乐部”，将中国等国的钢铝“拒之门外”，但在具体做法上仍存分歧。

政客新闻网称，“这是一个‘打不过，就加入’的时刻”，若欧盟跟随美国对进口钢铝加征关税，等于“打脸”欧盟当初批评美国相关措施的态度。

报道还称，虽然这样做“将巩固拜登和冯德莱恩之间的政治友谊”，但欧盟贸易官员将美国提出的联合关税壁垒视为“异端邪说”，一些欧盟国家也对这种转变感到不安。一位驻欧洲的贸易律师表示：“欧盟希望拿出一些东西来取悦美国人。”

当地时间2023年10月11日，欧盟委员会主席冯德莱恩（第一排中）和欧洲议会议长萝伯塔·梅措拉（第一排左）为在哈马斯袭击中遇难的以色列人默哀（图源：冯德莱恩社交平台）

当地时间10月20日，欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩将访问白宫，出席美国总统拜登上任以来的第二次欧美峰会。

16日，美国“政客”新闻网以“冯德莱恩在前往华盛顿之际屈服于美国的保护主义”为题发文称，峰会举行期间，布鲁塞尔对贸易的态度将发生重大变化。

报道称，冯德莱恩准备屈服于美国的压力，加入一个“新奇的钢铝俱乐部”，以此换取欧盟钢铝进入美国市场时不会再一次被加征关税。

2018年，时任美国总统特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税，遭到美国业界及国际社会的广泛反对，并引发美欧钢铝关税持久争端。

世界贸易组织（WTO）裁定美国的举动违反国际法。拜登政府在2021年暂停了这些关税，美国和欧盟2021年末发表联合声明，称要在钢铁和铝行业采取联合行动。双方在本月底前寻求就此达成最终协议。

“政客”新闻网称，美国和欧盟的“钢铝俱乐部”将在两个市场周围竖起一道保护墙，目的是“抵御中国的崛起”。

报道称，此举虽然“将巩固拜登和冯德莱恩之间的政治友谊”，但可能会让欧洲贸易官员感到沮丧。后者一直在寻求维护以规则为基础的全球秩序及秩序的守护者——世界贸易组织（WTO）。一些欧盟国家对这种转变感到不安。

一名欧盟外交官员在谈到即将到来的战略转变时称，冯德莱恩及其高级助手“掌握了美国想要的东西”。

报道称，“这是一个‘打不过，就加入’的时刻”，如果欧盟顺了美国的心意对中国钢铝产品采取进口限制，那等于承认了美国2018年对欧洲钢铁和铝产品加征关税的逻辑。

双方目前正在研究一项协议，“政客”新闻网援引其9月下旬获得的一份美国版本谈判文件称，美国政府坚持要求双方在协议生效后6个月内对所谓“非市场经济国家”（美方将自己的评判标准凌驾于国际法之上，在反倾销实践中常使用此表述）的钢铁和铝分别加征25%和10%的联合关税。

加入所谓的“绿色钢铝俱乐部”的另一个条件是，限制钢铁和铝生产过程中的二氧化碳排放量，但提案草案称，这要到2026年才会实现。这给了美国足够的时间来建立一个碳排放计算体系。

报道称，对于欧盟贸易部门官员来说，美国提出的联合关税壁垒是“异端邪说”，欧盟官员一直在为WTO禁止歧视义务、最惠国待遇进行辩护。

不过，尽管欧盟贸易部门对此感到担忧，冯德莱恩团队正在与拜登政府的国家安全委员会推进峰会前谈判。

“政客”新闻网预计冯德莱恩正准备做出一个重大的政治决定。文章称，冯德莱恩的考虑是，与特朗普重返白宫相比，欧盟与拜登政府达成战略和解带来的附带损害更小些。因为特朗普此前已经威胁称，如果当选，他将对所有进口商品征收10%的关税。

一位驻欧洲的贸易律师表示：“欧盟希望拿出一些东西来取悦美国人。”

韩礼士基金会高级研究员基思 · 洛克韦尔称，对拜登政府而言，“目前不会采取任何在2024年大选前让威斯康星州、宾夕法尼亚州或俄亥俄州的钢铁工人处于危险境地的行动”。

经济合作与发展组织（OECD）警告称，在需求疲软之际，全球钢铁市场正面临日益严重的产能过剩问题，该组织将产能过剩归于中国在亚洲和其他地区投资新产能。而实际上，观察者网专栏作者郑毅曾撰文指出，全球产能过剩对钢铁业而言是一个老生常谈的话题。美国和欧盟对这一议题的重视实际上反映了各自钢铁业无力应对全球竞争，而不得不寻求政府保护的现状。

2023年10月9日，安徽马鞍山，中国宝武马钢股份埃斯科特钢公司生产车间内，工人正在赶制订单产品。（图源：视觉中国）

“政客”新闻网从获取的谈判文件中还看到了欧盟措辞体现出的主张，包括拒绝美国获得欧盟碳边境税豁免的愿望。

报道称，WTO担心这个“钢铝俱乐部”将进一步削弱自己的影响力。

冯德莱恩和拜登达成协议后，欧盟和美国官员将在明年1月1日前将这一决定转化成一项具有约束力的协议。

另据路透社16日报道，一些欧盟国家在上周的会议上强调，各项措施必须符合WTO规则，即在反补贴或反倾销调查完成前，不能对中国等第三国征收关税。

英国《金融时报》此前发文称，欧盟计划在20日的欧美峰会上宣布对中国钢铁企业启动反补贴调查。两名知情官员称，欧美欲将施行相关举措的理由归于“保护产业免受廉价竞争的影响”。

我国商务部新闻发言人何亚东10月12日在例行记者会上表示，中方注意到相关报道，欧盟长期对进口钢铁产品采取各种贸易限制措施，包括实施数年且广受诟病的全球钢铁保障措施、对多个国家和地区的钢铁产品采取的60余项反倾销反补贴措施等。欧盟钢铁市场成为全球贸易壁垒多、产品价格高的市场之一。

中方认为，欧方上述做法扰乱国际贸易秩序，推高下游生产成本，影响消费者利益，无益于全球产业链供应链稳定，无益于本土产业长远发展和市场健康运行。中方一贯主张合理审慎使用贸易救济措施，坚决反对滥用贸易救济措施的单边主义和保护主义行径。我们将密切关注欧方后续行动。

来源|观察者网