熊丙奇｜如何走出一个时代的教育困惑

演讲实录：

各位朋友大家上午好。我的话题是如何走出一个时代的教育困惑，我每次参加会议都有一个困惑，每次参加会议的都是老师、教育工作者，按理说教育工作者是最守时的，可每次论坛都“拖堂”。最近我们谈论课间十分钟消失，一方面老师、学校怕安全责任，采取推责式管理，因此干脆取消课间10分钟，不让孩子走出教室，不让走到楼下去。另外还有一个原因，是我们很多老师拖堂，本来课间10分钟，老师拖堂2分钟或者3分钟，剩下7分钟，甚至6分钟，孩子们想想，干脆不出去了。

其实我们都知道教育问题在哪里，我们都有方案，但是我们都不落实，这就是中国教育的最大困惑。解决这些问题，我想简单讲三个方面，引起大家一些思考：

第一，我们当前教育的困惑；

第二，教育改革的困惑；

第三，我们怎样走出困惑。

其实我也不知道怎么走出困惑，大家都很困惑。但是我们不能因为困惑就不走出来，今天我们开这个会，也是面对基础教育的问题。

一、我们当前教育的困惑

普及化时代的教育公平与教育质量之困

首先看整个中国的基础教育，我们已经实现了各级各类的教育普及，义务教育巩固率是95.5%，初一初二的辍学还是很严重，高中阶段毛入学率达到91.4%，高等教育毛入学率达到了59.6%，其实我们已经实现了各级各类教育的普及，但是为什么我们现在还这么焦虑？是因为我们已经走进了普及化时代，但是我们的观念还在精英化教育时代。

每年高考的时候，我都要接受记者采访，我很奇怪，为什么总被问1977年恢复高考。我们恢复高考制度多少年了？那个时候高考的升学率是多少？而现在已经进入了高等教育普及化时代，结果我们全体社会所有观念还停留在80年代、90年代的大学。我们2023年的大学毕业生是1076万，结果我们还以90年代的大学生来评价今天大学生的就业。我们整个时代发展了，但是观念还是这么落后。

这种情况下我们有焦虑的问题，因为缺乏优质教育资源，怎样才能让所有的教育资源都优质？

新时代教育的使命：扩大教育公平、提高教育质量

很多老师、校长张口就来，我们要扩大教育公平，提高教育质量。请问什么是教育公平？什么是教育质量？是不是我们分数面前人人平等就是教育公平，高分学生考进好大学是不是公平。如果这样的话，那些薄弱地区的孩子怎么办？如果说高考是公平的，很多人认为高考制度现在没办法撼动，请问一个来自偏远地区的孩子在本省范围内进行高考的时候，跟城市孩子一起竞争，公平吗？我们在2010年之前做过这方面的调查，农村孩子高考分数平均比城市孩子低40分，虽然我们推行了国家扶贫专项招生计划，但是我们并没有真正解决起点公平、过程公平的问题，这个问题到现在一直困惑着我们。

功利教育视角的教育公平观、教育质量观

近年来教育资源在不断发展，包括高等教育资源，高等学校2700所，我们却把教育当成分层的工具，把学校分为三六九等。中考之后普职分流，普职分流是对的，但是为什么变成普职分层，因为地方政府既办职业教育又办普通教育，结果各种政策歧视职业教育。我们在发展高等教育的时候，本来说每个学校办出自己的特色，结果搞985、211、搞“双一流”，成功地把大学分为三六九等。今天我们反对第一学历歧视，请问第一学历歧视是怎么来的？如果没有985、211，用人单位还会非用985、211毕业生吗？

摆脱教育焦虑与内卷：建立适应普及化时代的新公平观、新质量观

因此从根本上，是我们整个价值理念还停留在精英教育时代，没有建立起面向人人的教育观。现在是唯分数、唯升学，大家都考虑我们怎么样考出高的分数，进入好的学校，而且这个问题已经蔓延到高等教育，今天我们是大学“高四化”，考研“高考化”，请问未来怎么发展中国的高等教育？这是我们必须直面的问题，由此导致我们整个学历内卷、教育焦虑，也导致教育非常困惑。

二、教育改革的困惑

教育改革内容

针对这些教育的问题，其实我们在推进教育改革，主要有三个方面：

第一，教育管理体制改革。

其中的核心是教育管办评分离改革，政府部门不能既是管理者，又是办学者，又是评价者，由此导致管办评一体化。我们在推行管办评分离改革之后，强调教育领域的放管服改革，其核心是落实和扩大学校办学自主权，让学校能够自主办学，激发学校的办学合力，办出自己的个性和特色，满足受教育者的需求，转变政府管理学校的模式。这一改革的目的是为了解决当前整个教育行政化的问题。

 第二，现代学校制度建设。

一个学校要实行现代治理，才能真正地提高教育质量，实现教育家办学，才能保证学生的权利、老师的权利。我们要求学校有章程，依法办学、自主管理、社会参与、民主监督。在学校内部要行政权、教育权分离，行政权不能掌控教育权、学术权，要尊重教师的教育教学自主权。这才能回归教育本身，让学校是学校，让老师是老师。

第三，教育评价综合改革。

2020年发布了深化新时代教育评价改革的方案，我们要破五唯，破唯分数、唯升学等单一的评价，变成强化过程评价，探索增值评价和健全综合评价。因此，整个改革的设计都很好，管理体制改革解决了行政化问题，现代学校制度建设解决了现代治理问题，评价改革解决了教育生态的问题。

教育改革困惑：教育改革悖论与怪圈

遗憾的是，我们的改革遭遇巨大的阻力，陷入了怪圈，陷入了悖论。我们发现我们的改革方案设计得非常好，每次改革方案出来之后，都有很多亮点，觉得教育改革的春天到了，结果我们还是困在冬天之中。

教育改革的阻力与挑战

  第一，教育改革悖论：由行政部门推进放权给学校的改革

我们推进去行政化的改革，恰恰是行政主导，我们要求行政部门放权，结果行政部门主导放权，请问他们能放权吗？这就是一个大的问题，我想放权就给你，我不放权就不放权。

我们经常会看到各种各样的政策，包括今天讲的教师减负，请问各位老师，老师的负担减轻了吗？2019年是教师减负年，出台了教师减负20条，结果现在很多老师仍在抱怨，现在有30%的时间用在教学就不错了，70%的时间用在非教学事务、行政事务。为什么减不轻？因为我们对老师的考核评价是行政管理、行政评价。甚至现在全国有2/3的教育局局长都是来自乡镇的镇长或者局委办的主任，他们就把行政管理的一套直接用于管理教育、学校。

前段时间，一个地方教育局局长跟我说，他当局长之后，当地的交管局找他说管理学生戴头盔的问题。调查发现，当地至少有60%的孩子坐父母的摩托车或者电动车上学不戴头盔。这个事情交警管起来很难，所以需要学校管。这位局长回应道，我们学校有教育职责，你们可以把有关的安全事项发给我，我们进行宣传教育。但是头盔戴不戴，是你们交警部门的职能。这位教育局长是懂教育的，知道学校该干什么，但有的教育局领导、校长马上说我们来管，因此要求学生戴头盔进校园，还要检查是否戴头盔。如果各种各样的任务全部下派到学校里面来，那么学校还是学校吗？原因是我们是行政为主导，学校变成了一个行政部门，而不是作为一个教育部门。

今天我们都在讨论教师的非教学负担很重，但是我们没有切实落实减负措施。如果上面下派任务，请问校长和老师可以拒绝这种任务吗？拒绝之后，对不起，考核、评价不合格。不仅不能拒绝还要非常欢迎地说，谢谢您给我任务，我一定完成，而且完成之后第一时间汇报。这是很大的悖论。

第二，中考改革、高考改革真的改了吗？呼唤改革与反对改革并存，知易行难。

孩子的负担沉重，内卷现象严重，一定要改革中考制度、高考制度，一定要打破单一的分数评价体系。但是真正谈到改革的时候，真正要打破单一评价体系，建立多元评价体系的时候，我们又说了不能改革，这个制度是最不坏的制度，我们就是要分数面前人人平等，这就是我们的现实。

谈了多年的高考改革、中考改革，最后都遭到了这个阻力。有人说把自主权交给大学还得了，一定是人情交易，一定会出现腐败，因此一定不能给大学自主权，一定要用分数为依据招生，一定要一个萝卜一个坑的大学招生制度，这样的话我们怎么样破除唯分数、唯升学？破除“唯分数、唯升学”说得很好，但是落在实处的时候，一个个逻辑推不下去。不赋予学校自主权，就没有办法建立多元评价，无法建立多元评价，就没有办法鼓励基础教育个性化发展，这是我们必须解决的问题。但是在现在的舆论中，一方面在喊改革，一方面我们又走在改革的反面。

当前我们的改革陷入了“知易行难”的困境，我们都知道要改，但行动很艰难，这是必须要突破的。怎么突破？

三、如何走出教育困惑

·依法治教

第一，坚持法律底线和教育底线。完善教育法律体系，依法治教而不是以舆情治校。

法律底线是所有学校依法办学，依法办学非常重要，是不是真的做到依法办学是尤为关键的问题。国家已经完善了教育法律法规体系，我们有《义务教育法》《教师法》《民办教育促进法》《高等教育法》，现在还在制定《学前教育法》，有人说还要制定《高中教育法》。我们制定了很多法律，但是是不是真正保障了法律的落实呢？比如最近整个社会舆论还在讨论一个问题：教师要取消寒暑假，说教师的工资已经接近公务员工资了，公务员不休假，教师也别休假。这是《教师法》规定教师依法享有的权利，结果现在还有很多人在炒作。

依法治教是关键，今天很多的教育问题是不依法治教造成的，改革最终也是要依法治教。任何改革的方案一定要立法，通过立法之后变成法规，随后我们才能依法治教，这是很重要的一点。

当前，依法治教遭遇的一个巨大困惑，是以舆情治校。外面出了一个舆情，我们要尽快地扑灭舆情，而不是真正对事实负责。比如某个地方出现一个事情，发现上午媒体报道，下午校长已经免职了，哪有这么快的？国家行政处罚法都有规定，调查要进行听证会，要听取申诉者的意见，这个过程走下来至少要几天，结果没有走过程，校长当天就被免职了，请问这是尊重校长、尊重老师的权利吗？请问这是把法律放在什么地方？我们一方面要建立法律法规体系，但是根本不执行，很多教育问题不是缺法律的问题，而是不严格执行法律法规的问题，包括现在有些政策出台经不起推敲，因为跟现行法律是抵触的，我们必须要合法性审查。

第二，教育改革创新应尊重教育本质、规律，不能反教育、伪创新。

今天一直说教育创新，我们发现很多教育创新的口号都来了，二十大报告提出教育强国、科技强国、人才强国，于是很多地方的教育部门、学校都在谈教育强国，但搞清楚教育强国的内涵了吗？我们要建设未来教育，马上很多未来学校出来了，请问你是未来学校吗？未来学校究竟是干什么的？你有未来学校的实质吗？现在教育面临人工智能时代的挑战，因为我们要AI+教育，请问AI应用到教育中就是促进教育发展吗？而现实中是用AI来监控孩子，有的地方甚至给孩子戴一个监测器来监控孩子上课是不是发呆，请问这是教育吗？如此，AI加教育变成了刺激应试教育，AI+教育变成了反教育。如果不坚持教育的伦理，不尊重教育的规律，我们可能只是打着教育改革的旗号，走到教育改革的反面，而现实中这样的情况比比皆是，这是需要思考的问题。

·形成改革合力

第一，教育改革的紧迫性：必须通过改革来缓解教育焦虑，给每个学生好的教育。

教育面临的内部挑战，已经走过了规模发展时代，现在要面临质量的挑战。一旦进入质量发展阶段，我们会发现，以前那种规模发展的思维已经行不通了，要提高教育质量，一定要进行深层次改革，否则很难解决这些问题。改革已经迫在眉睫。

教育面临外部的挑战，按照现在的人口出生数，面向整个中国教育未来的发展，我们每个人都要认真对待改革的话题。2016、2017年是出生人口高峰。2019、2020年是幼儿园入学高峰，结果到2022年，整个幼儿园规模减少了5610所，按照2019-2021年的出生人口，中国的幼儿园到2024年只有3700万孩子，而2022年幼儿园在园人数是4600万，因此2024年的幼儿园的幼儿比2022年减少900万左右。这是非常大的挑战，我们怎样对待幼儿园的发展，是不是要推进小园小班政策，是不是要提高幼儿园师幼比等等。如果没有这样的措施，任由幼儿园倒闭，幼师失业，会导致更大的问题，包括有的农村的孩子无法接受幼儿园学前教育的问题。

随后这个问题会传递到小学、初中、高中，一直到大学。2032年是中国的高中入学高峰，2035年是中国大学入学高峰，到了2038年，中国大学的招生数超过中国的出生人口数。到时候每个孩子都去上大学，大学还招不满，2040年大学至少有五分之一的招生计划完不成。这个时候我们如果还按照以前的体系，还在说高考录取必须强调唯分数，是与发展人人都能够更好成长的教育背道而驰的。不管是教育内部的问题还是教育外部的挑战，都要求我们必须改革，应该有改革的紧迫性。

 第二，教育改革的系统性：要“自上而下”与“自下而上”共同构建良好教育生态

很多人都希望自上而下的系统改革，给出全面、系统化的解决方案。但是要注意，改革涉及的问题特别复杂，因此自下而上和自上而下的改革，应该形成合力。各个地方教育局和学校，更应该有改革的自主性，在国家倡导改革的背景下，我们要推进学校当地的教育改革，形成改革的合力，真正改变当地的教育生态。

现在很多时候是等待，甚至把整个教育的体系问题，视为我们不改革的一个原因，心安理得地认为这些问题跟我们没关系，其实任何问题都跟我们自身有关系。中国的高中学生80%以上近视，有调查显示，中国很多普通高中的高三孩子，睡齐八个小时的非常少，甚至有的孩子每天睡眠时间只有五个小时。现在很多高中，假期里面根本不放假，一周放一两天是很少的，往往是一个月放一两天。请问我们怎样关注孩子的身心健康，怎样做到德智体美劳五育并举，怎样做到孩子核心素养的发展。形成改革的合力，每个人都有改革的责任。

 第三，教育改革的落脚点：教育为本、教师为本、学生为本

我们不缺教育理念，我们的教育理念在全世界范围内都是先进的。百年大计教育为本，教育大计教师为本，学校大计学生为本，都说得很好，但是请问我们做到了吗？这很关键，因此求解这个问题的答案，走出这个困惑，重点在我们各位的实际行动。谢谢大家！

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