阿根廷，政令不出总统府

文丨张是之

阿根廷新任总统米莱，被认为是政治素人，却在直选中获得了近56%的超高支持率。

但是他所在的自由前进运动党，在国会参众两院都是绝对的少数派，米莱的执政理念是否能够得到贯彻执行，会不会出现政令不出总统府的情况？

此前文章《阿根廷的后天很美好，但总统米莱很有可能死在明天晚上》，大概介绍过米莱的政治主张，这里再简单介绍下他的基本施政纲领。

米莱深受奥地利学派和罗斯巴德影响，很多人认为他要在阿根廷推行无政府，这完全是既不了解奥派，也不了解米莱，纯粹是人云亦云地复制粘贴。

无政府主义，对应的是英文是Anarchism。罗斯巴德的政治主张的确是「无政府资本主义」，简称「无政资」，英文是Anarcho-capitalism。

两者看上去很像，但理念完全不同。米莱虽说是罗斯巴德的粉丝，但也不会在政治路线上迈这么大的步子，他选择的其实是小政府路线。

比如他认为，阿根廷现在政府过于庞大冗余，这本身就是阿根廷贫穷的原因之一。

所以他主张精简政府机构，政府履行的责任仅限于，保护生命基本权利、保障自由和个人财产不受侵犯。

网上流传一个视频，他要取消很多部门，只保留他认为关键的几个部门。

经济方面，他主张缩减公共支出、减税、改革劳工体系，开放市场，甚至是单边开放市场，货币改革和能源改革等等。

货币改革，直接放弃阿根廷的主权货币比索，改用美元。这在外界看来非常激进，但实际上，阿根廷人自己早就不信任比索，早就喜欢上美元了。

米莱不过是顺水推舟、水到渠成而已。虽然美元也不那么靠谱，但总比比索要好点。

在教育和社会福利等问题上，米莱支持自由选择和自由竞争的教育系统。

米莱在「教育券」的问题上有所动摇，这本来也不是奥派理论支持的，是米尔顿·弗里德曼的主张。弗里德曼是芝加哥学派，教育券制度本身也有很大问题。

至于那些网上传来传去，允许枪支、毒品、器官等自由交易，就不作讨论了，意义不大。

米莱这些主张如果能得到落实和执行，阿根廷的经济的确值得期待。

这些主张单独看每一条，在逻辑上基本都没有问题，都说得过去。

但是它们汇总在一起，作为一个一揽子计划，看上去就不像是在改革而是在革命了。

米莱的执政理念，多少以及在多大程度上能够得到落地执行，不仅是对米莱执政能力的考验，也是对阿根廷政治结构的考验。

阿根廷属大陆法系国家，国会制定的法律和国际条约是国家最高法律，并不像英美普通法系那样看重判例对法律的影响。

1994年修改后的宪法规定，阿根廷是一个联邦制国家，所以阿根廷有两套并存的法律体系，联邦立法和地方立法。

阿根廷实行代议制民主，立法权、司法权、行政权三权分立。

这也是现代国家防止三方任意一方权力过大的主要办法之一，但是从现实来看，这个三权分立的「笼子」并不是很成功。

美国总统和联邦政府的权力一直在扩大，是一个反面典型。不过这不是本文重点。

国会是阿根廷的最高权力机构，拥有联邦立法权，由参议院和众议院组成。法律的通过需要得到国会两院的批准，并由总统颁布。

总统有权部分或全部否决国会的立法，另外作为反制，总统的这个否决权还可以由三分之二多数票的众议院成员推翻。

根据阿根廷的宪法，总统候选人需要获得超过45%的选票，或者获得超过40%的选票且得票率领先第二名10个百分点，才能直接当选。

如未产生符合直接当选条件的候选人，得票前两名的候选人进入第二轮投票，第二轮得票数高者当选。

这次阿根廷选举，在第一轮投票中，米莱的得票率接近30%，排在第二位。但第一名的得票率只有近37%，并未超过40%，也没有领先米莱10个百分点。

在第二轮的投票中，只有米莱和马萨竞争，米莱这才出人意料反败为胜，获得近56%的得票率。

从第一轮直选来看，妈米莱的铁杆粉丝只有30%，后面26%的选票是从中间派争取过来的。

所以某种程度上说，米莱的群众基础并不是那么稳固，如果不在执政的四年中迅速取得改革成效，让大家感到实惠和满意，这26%的中间选票，很快便会转投其他阵营。

此前文章也分析了，这就是民主票选的弊端之一，无法形成长期主义。

对米莱的另一个不利因素来自国会，10月22日阿根廷参众两院分别进行了改选。从各主要党团在议会的席位来看，米莱所在的「自由前进运动党」非常没有存在感。

众议院共257各席位，自由前进运动党只有38各席位，仅排在第三位，排在第一位的分别占有109和93个席位。

而参议院的72个席位，只占有8个席位，也排在第三，排在第一和第二的分别占有34和24个席位。

也就是说，米莱虽然赢得了大选，但是其所在的政党在国会却是「弱势群体」般的存在。

很明显，米莱不是皮诺切特式的铁腕统治加改革者，他既没有那个野心，也没有那个资本，更没有那个大环境。

所以，米莱那些激进的施政纲领，也只能在阿根廷现有法律框架下进行，只能和国会进行博弈，看似疯狂却无法任性。

以米莱所在政党的那点席位和影响力，如果国会蓄意阻挠改革，恐怕双方会陷入无尽的极限拉扯中，阿根廷的改革恐怕将会出现我认为最糟糕的局面，政令不出总统府。

毫无疑问，中国的改革开放是成功的。

中国成功的经验之一，是一方面允许底层自由试错，放开管制。

另一方面在顶层设计上搞试点，在试点取得成功后再把经验推向全国。也就是，高层也在摸索试错。

深圳特区，就是我们改革开放的试验田，而且是非常成功的试验田。

从1980年批准成立，到2010年批准深圳扩大特区版图，从1979年撤销「深圳镇」，到成为国际化大都市，也就不过30年的时间。

米莱强调的执政理念是简政放权，这当然没有错，但是当他那些一揽子计划无法一步到位全国推进时，应该退而求其次，也学习中国，成立特区，进行试点改革。

毕竟，全国推进的阻力是显而易见的。而从特区十点入手，相对来说更容易一些，阻力会更小。

阿根廷有23个省和一个布宜诺斯艾利斯首都特区，从议会席位来看，找那么两三个支持米莱的省份进行试点改革，还是能找得到的。

阿根廷是一个联邦制国家，至少在名义上，各个省有自己的立法权，可以在根据国家宪法的原则上制定自己的宪法，设立自己的各个分支机构，选举自己的省长和议员。

所以从施政策略上来说，米莱应该找那个容易下手的地方，在自己的铁杆省份设立试点，全力推进自己的政策落地。

毕竟，时间不等人，留给他的时间并不多。这样小步快跑，用最小的代价，最快的步伐，尽快让人们看到改革的实效。

阻力小、见效快、好考察，几个指标就很容易考察改革的成败，比如人们的收入、生活水平和人口流向。

阿根廷总面积278万平方公里，相当于我们的新疆和内蒙古之和，分了23个省。平均下来一个省也没多大，米莱强调奥派、强调竞争，那就让省份之间形成竞争关系。

没有对比就没有伤害，一个经济特区或者经济特省搞好了，人们的收入高了，生活水平上去了，自然就会吸引更多的人过去。

当年中国改革开放，据说杭州一位按摩女给家乡姐妹发电报，短短几个字的附言成为流传的经典：人傻钱多速来。

别看简单粗暴，这就是非常朴素的底层生存智慧，人往钱多人多的地方去，准没错。

事实证明的，越早进入城市打拼，越早买房的人，都是改革开放的受益者。

特区的作用，就是打造个样板间出来，把抽象的理论和政策具象化，让大家眼见为实、得到实惠，好化解改革的阻力。

只要这个经济特区、这个样板间成功了，即便是米莱在全国层面上没有什么整体上的成功，即便是四年后没有成功连任，我相信他也给阿根廷留下了胜利的果实，可以给人们提供反思和借鉴。

深圳，就是中国的样板间。

阿根廷，应该早日打造一个自己的样板间。

2023年11月23日

延伸阅读：阿根廷的后天很美好，但总统米莱很有可能死在明天晚上