浦东30年流变：新上海如何走向大上海

撰文 | 维舟

责编 | 施杨

浦东的蜕变

说来神奇的是，浦东的今天也不是没人想到过，只不过在当年，那看起来都像是幻想。

1905年，吴趼人在小说《新石头记》的结尾写到贾宝玉做了一场大梦，梦见中国已独立富强，而万国博览会正在上海浦东召开。沪郊朱家角人陆士谔1910年也写了一部小说《新中国》，设想得更大胆：万国博览会1928年就在浦东举办了，黄浦江建成了一座浦江大桥，小说主人公前去游览，一跤跌醒，方知是梦幻一场。

不过，在很长时间里，这片沉睡在外滩对岸的土地与其说像是上海的未来，不如说是过去。有位朋友石草生于1978年，从小在这里土生土长，老家现在已变成了世纪大道，但“那时没有上海的概念”，说到上海，都觉得“是那边的”，南京路、外滩都是遥远的存在。甚至连“浦东”也很少感觉到，因为那会这一片被杨浦、黄浦、南市、川沙等几个区县分割，她所住的陆家嘴这一带，多是港务局等单位来自五湖四海的工人，像是一个乡下小镇，每家的家庭条件都差不多，同学们就像课本上说的，“都有美好的未来”。

◎1993年，上海郊区，新建的住宅楼，

远处是正在建设中的东方明珠电视塔。

那会的浦东还充满乡土气，虽然和全国最大的都市只有一江之隔，却没有什么都市气息，最好玩的去处就只有浦东公园。川沙人连方言都和上海话不一样，在滑稽戏里是嘲笑乡下人的笑料之一。从现在浦电路所在的王家宅，到如今高端住宅林立的世茂滨江，当时都是棚户区；文登路以东就是农田，甚至还养牛。塘桥、北蔡都只是一个小镇，而后来开世博会的片区，原先的地名叫“泥墙圈”，稍微像样一点的企业就只有上海钢铁厂和耀华玻璃厂。我舅舅1986年渡江去周家渡那边办事，后来回忆说，感觉就好像时空穿越到了自己小时候。

在浦东开发开放之前，唯一还算繁华的街区是东昌路，没有多少高楼——晚至1990年，整个浦东的最高建筑只是一座24米高的消防瞭望塔。如今高楼林立的陆家嘴，看看附近“烂泥渡路”这样的地名就能想见它原先是什么模样，很长时间里只有一片低矮的平房，直到东方明珠盖起来几年后才拆掉。1991年7月30日东方明珠开工建造，石草还记得，同学写“看着朝霞和东方明珠一起升起来”，作文竞赛还得奖了。

◎2015年8月8日，上海，

上海延安东路隧道北线大修即将通车,

市民代表进入隧道内参观。

浦东做对了什么？

从某种意义上说，浦东的开发像是重复了“深圳奇迹”：与一座大都市隔河相望，但长久以来却是两重天的景象，而一旦开发，在极短的时间里就变换了模样。1991年初，邓小平在上海就曾感叹：“浦东开发至少晚了五年。浦东如果像深圳经济特区那样，早几年就开发好了。”不过这可能是不可避免的：上海当时太重要了，只许成功不许失败，不像深圳反正原本就是小渔村，试点成什么样都没事，也只有深圳的试验已明确取得成效时，才能更大胆地迈出开发开放浦东这一步。

也就是说，浦东虽然慢了一拍，但也正因此，它从一开始的起点就更高。1990年浦东起步之际，浦东的第二产业占比高达3/4，而到去年则是第三产业占近8成，达到了发达国家水准。2021年，浦东GDP突破1.5万亿元，在全市经济总量中的占比也从不到三十年前的9%提升至将近36%。如今，浦东新区的经济总产值是位居第二的黄浦区的5倍，相当于上海第2-7名六个区的总和。不夸张地说，这好比是在上海的边上又建造了一座“新上海”，其建成区面积、城市人口都超过了国内95%以上的城市。

浦东新区是全国第一个国家级新区，承担着对外接轨国际、对内辐射全国的“先行先试”使命，也是迄今为止最成功的试点。在19个国家级新区中，浦东新区人口最多、经济总量最高（是第二名天津滨海新区的2.5倍）、经济密度更是遥遥领先，每平方公里创造的GDP达到12.7亿元，是第二名长沙湘江新区的两倍。可以说在各项指标上，浦东新区在城市开发的新区中都是当之无愧的“龙头”和标杆，其成功可能超过了当初最大胆的设想，它究竟做对了什么？

毫无疑问，如果没有浦东这个新增长引擎，上海这些年的经济数字会难看很多。浦东新区之“新”，最初的原动力肯定得益于政策支持和放权：现有的19个国家级新区，除了上海浦东和天津滨海之外，都只是功能区而非行政区，浦东新区不仅设立得早，而且拥有的管理权限也最为完整，金融、财税、土地、海关、产业等各方面的政策支持和先行先试的权力都更强。此外，浦东新区在设立之初还得到国家财政每年3亿元的开发资金支持——不过，天津滨海新区在2005-2014年间获得的国家专项财政资金支持高达每年10亿，但并不足以确保它比浦东更成功。

政策支持固然重要，但并不是魔法，否则当初深圳、珠海、厦门、汕头四大经济特区，得到的政策支持都一样，为何多年下来各自差别那么大？浦东之所以能这么成功，也是因为它就距离上海原有的城市中心很近。很多人可能已经不记得了，在开发浦东之前，上海的城市规划重点其实是发展南北两翼（宝山钢铁、金山石化），甚至对浦东开发一直有争论，原因之一就是过江通道的交通瓶颈不易打通，需要花费大量建设资金。

这种顾虑也并非没有道理。在英国，1750年威斯敏斯特大桥建成、1769年黑衣修士桥竣工，标志着南伦敦开始得到真正发展，但当时的交通条件下，这种发展颇为缓慢，甚至直到1930年代，“伦敦人罕有过河”，因为河那边仍然是“一片异土，有着一种相当陌生、差别迥异的交通系统”。然而，现实证明，像新德里、拉德芳斯（巴黎）这样的城郊新区，都极大地得益于与老城的近距离。从这些年上海的城市规划方向来看，重点已经成了东西两翼（浦东、五大新城），而其共同特点就是便于建成城市连绵区。

这代表着一种不同的城市发展思路：“新区”并不只是在外围划出一片空地，引进资金和技术来建起一些工厂来发展经济，而是需要与原有的城市形成有机的结合与深入互动，在复杂交织的生态中催生出更多元、丰富的城市生活和经济机会，由此催生出一个创新机制。当服务业而非工业成为城市增长引擎时，这样的视野是必不可少的，否则“新区”很难吸引到足够多的人才，因为越是尖端的人才，实际上对城市生活的要求就越高。

◎上海浦东新区张江高科技园区上海光源

浦东需要二次开放

如今，浦东正站在一个新的节点上：正因为它以前做得太成功了，想要再自我突破就更为困难了。虽然它仍然叫“浦东新区”，但随着上海的全面开放，浦东渐渐地已没那么特殊了，只不过是“又一片”上海的城区罢了。换言之，新区还新吗？还能继续变魔术吗？它还是上海的未来吗？

虽然这些年来，浦东的GDP仍以两位数的年增长率在高速成长，但从人口流入的数字来看，它对人才流动的吸引力已经在弱化。根据人口普查结果，2010-2020年间浦东的常住人口仅增加了12.63%，即便在上海市内也低于嘉定、松江、青浦、宝山这四个城区，更远远低于深圳（68.47%）、厦门（46.23%）、杭州（37.19%）这些吸引了大批年轻人才的城市，而在上一个十年，浦东的人口增长也一度高达58.26%。

这背后的原因很复杂，但有一点不可否认：随着浦东的城市建设日趋成熟，它也变得不像以前那样容易白手起家了。大体而言，2005年是一条分界线，这一年取消了蓝印户口，之后房价又一飞冲天，后来者想要吃到红利也就越来越难了。

一位朋友2004年来到上海，读完研究生后，先在浦西工作了几年，2011年换到浦东张江，从租房到买房，也算是搭上了那个好时代的末班车。张江是高科技中心，由于像牛顿、居里、哈雷等外国科学家的名字都用以命名南北向的道路，还有个笑谈说“外国科学家不是东西”。这里大多都是资本人才密集型的新企业，号称“随手扔块石头都能砸中个博士”，也正是在这样的氛围中，IT业和“药谷”都在此涌现。

然而，近年来一个日渐明显的趋势是：随着浦东的不断发展，它在全球市场上的竞争优势正在面临严峻的挑战。早在十年前，他就发现，虽然中国人干得很好，上海的工资也还赶不上美国，但与印度已经持平，相比波兰等东欧国家也没有竞争优势。不仅如此，国内成都、西安、武汉等城市都在不断崛起，员工素质也很不错，然而他在成都的老板薪资还没他高——因为是按当地薪资水平结算的。

更棘手的是，现在带过的团队，要激励他们相当困难，加薪10%-20%没多大吸引力，就算工资翻倍，能在上海买得起房吗？普通人随你薪资多少，和房价一比，也就是洒洒水吧。在唐镇的玉兰花园，有浦东最大的城中村，大量外来的打工人都只能住在群租房里，但租房成本也在快速上升，省不下多少钱，以至于有这样的抖音段子：来上海100块钱，一年下来还是100块钱，白吃白喝白住一年。像IT企业虽然号称“高科技”，但其实可能80%仍需要依靠低技能、相对低薪的码农，那么他们留在浦东图什么？

现在的现实是：浦东房价飙升、用工成本也不断攀升，而与此同时，对年轻人才（尤其是对工资待遇不高的人）来说，浦东的友善度、吸引力甚至还不如浦西。在浦西，像紫竹这样的园区租房成本比浦东低，而老城区的各种设施毕竟更为完善：浦东文化街区、便利店密度都不如浦西；10万方以上的商场仅十来家，且大多集中于陆家嘴附近；论三甲医院，浦东仅有8家，而全上海有60多家；对那些已成家的人来说，浦东教育资源之紧张更是全市首屈一指，好学校出了名地少而难进，在全市都属最卷之列。

这是真正的挑战：浦东以往的成功，其实还是更偏重产业发展，对民生的配套则滞后了一拍。在以往的红利还在、人们对它的未来抱有很大信心的时候，这不是一个大问题，但现在，尤其是在疫情冲击之下，就成了一个需要认真思考的问题。

以前的浦东满地是机会，但如今年轻一代的精气神不一样了，疫情之后走的人更多，一些企业原本提倡的“居家办公”（work from home），到最后变成了“在家乡办公”（work from hometown）——尤其是那些IT企业，人们忽然意识到，既然可以远程办公，那么回老家居住也一样可以。原先领头的外企，现在也度日艰难，某些行业已开始了大鱼吃小鱼的行业并购，有些大企业，你甚至都想象不到它也会裁员。即便对企业来说这是生存下去不得不然，但对个人而言显然意味着更艰难的选择。

浦东精神能否继续向上

◎上海特斯拉超级工厂