国际 | 世界银行2022碳定价状况和趋势报告解读（一）：碳税

在过去的2021年，各国都在积极应对气候危机。联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，简称IPCC）在第六次评估报告中强调，温室气体过量排放会导致全球变暖。2021年底，世界各国领导人齐聚格拉斯哥第26届联合国气候大会，在会议上达成逐步淘汰燃煤发电、取消低效化石燃料补贴的共识，并确立了国际碳市场规则。但各国的承诺与现有政策的实现水平之间存在巨大差距。在能源类大宗商品价格不断上涨和新冠疫情爆发的背景下，碳价格的确定极具挑战性。

碳定价是一种政策工具，各国政府可以通过创造一个财政激励对温室气体排放进行定价，减少气体排放。将气候变化成本纳入经济决策可以鼓励生产、消费和投资模式的变化，从而支撑低碳增长。在此基础上，世界银行于今年5月发布了2022年碳定价状况和趋势的报告。该报告的解读将分为三个篇章，分别从碳税、碳交易、碳信用三方面进行阐述；本文为解读（一），主要围绕碳税进行解读。

碳税是一种政府对温室气体排放进行收费的政策工具，它是为降低温室气体排放提供的财政激励政策。在碳税制度下，碳的价格由政府制定，在价格激励下，减排的标准由市场决定。

2021年，直接碳定价方式覆盖的全球温室气体排放量变化比往年更少，原因在于主要温室气体排放国着重于整合现有的碳定价工具，而许多国家正在考虑新的碳定价工具。

截至2022年4月，全球共有68个碳定价机制在运行，另有3个计划即将投入使用；其中包括37项碳税和34个碳排放交易系统。例如，乌拉圭在2022年1月开始征收新的碳税；北美的俄勒冈州、新布伦瑞克省和安大略省在过去的一年中也有3个新的碳排放交易系统投入使用；美国华盛顿州、印度尼西亚和奥地利都计划实施碳定价机制。目前，约23%的全球温室气体排放被正在运行中的碳定价机制所覆盖，这与2021年的覆盖率相似。

图1  碳定价工具所涵盖的全球温室气体排放份额

从去年的趋势报告来看，全球仅有四个新实施的碳定价机制，更多的司法管辖区计划采取措施实施或扩大碳定价。除奥地利、印度尼西亚和华盛顿州计划引入碳定价机制外，以色列、马来西亚和博茨瓦纳也宣布了计划开发新碳定价机制的意图，而越南则概述了建立碳排放交易系统的步骤。非洲、中欧和亚洲的一些其他司法管辖区将继续评估实施碳定价机制的潜力。

国际海事组织（International Maritime Organization，简称IMO）目前正在考虑实行以市场为基础的措施，来减少国际航运的温室气体排放。2018年，IMO承诺通过综合措施，到2050年将国际航运的温室气体排放量在2008年的基础上减半。目前谈判的焦点是中期措施，已提出的几项措施均与市场相关，包括碳排放税和限额交易制度。碳排放税将适用于船用燃料，从2025年起按二氧化碳排放量以100美元/吨的标准进行征收，并以5年为审查周期逐步上调；限额交易制度将与燃料温室气体限制相结合。利益相关者们都表达了对以市场为基础的措施的支持，并概述了对国际航运碳定价的想法。在第26届联合国气候变化大会上，气候脆弱论坛（Climate Vulnerable Forum，简称CVF）发表了一篇《达卡-格拉斯哥宣言》，在宣言中大约50个发展中国家呼吁IMO成员国对船用燃料征收强制性温室气体税。

潜在的碳收入是巨大的，预计到2050年，总碳收入将达到1万亿至3.7万亿美元之间，即每年400至600亿美元。有策略地利用这些碳收入可能成为加快航运业脱碳和确保国家间向零碳航运公平过渡的关键。

碳税在2021年和2022年初有所提高，虽然涨幅低于碳交易系统价格，但已达创纪录的水平。2021年，碳税税率平均增加了约6美元/吨二氧化碳，并在2022年4月1日之前进一步增加了5美元/吨二氧化碳。与前一年相比，大多数碳税管辖区提高了碳税。一些司法管辖区的碳税创历史新高，包括不列颠哥伦比亚省和加拿大其他省份、爱尔兰、拉脱维亚、列支敦士登、南非、瑞士和乌克兰。

图2  6个管辖区碳税创历史新高

大多数已知的碳税上涨是由于先前计划的变化所导致的，如加拿大各省和爱尔兰。在其他情况下，修订后的税率则是更广泛的财政改革的一部分，如挪威和乌克兰。瑞士和列支敦斯登将2022年的温室气体排放费率从2021年的96瑞士法郎/吨二氧化碳上调至120瑞士法郎/吨二氧化碳；这一举措受到了市场强烈关注，因为这是由自动调整机制触发的，即每当温室气体排放量没有达到目标时，就会上调该税率。

其他司法管辖区也确立了未来几年更远大的碳税价格轨迹。例如，新加坡提议在2024年和2025年逐步提高碳税，由当前的5新加坡元/吨二氧化碳增加到25新加坡元/吨二氧化碳，到2026年和2027年提高到45新加坡元/吨二氧化碳，到2030年达到50-80新加坡元/吨二氧化碳。南非政府也宣布了一项提案，将碳税从目前略低于10美元/吨二氧化碳的水平逐渐提高，到2026年提高至20美元/吨二氧化碳，到2030年达到30美元/吨二氧化碳，到2050年达到120美元/吨二氧化碳。加拿大也宣布将最低碳价每年提高15加元/吨二氧化碳，到2030年将达到或超过170加元/吨二氧化碳。在各司法管辖区陆续宣布并计划提高碳税税率时，各管辖区对能源大宗商品价格飙升的反应也会影响提高碳税的时机。截至2022年4月，印度尼西亚已宣布由于高位能源价格对经济的影响将会推迟征收碳税，同时墨西哥已经宣布豁免适用于汽油和柴油的碳税。

尽管去年许多主要碳定价机制的价格都在上涨，但总体而言，目前的价格仍不足以推动实现《巴黎协定》目标所需的变革，或释放对基本脱碳途径的投资。为实现到2030年将全球升温控制在2摄氏度的目标，高级碳价格委员会确定了一个50至100美元/吨二氧化碳的碳价格波动范围，作为全面气候政策计划的一部分。事实上到2022年，只有不到4%的全球排放量由直接的碳价格所覆盖，且价格高于2030年目标所需的估计范围。此外，政府间气候变化专门委员会表示，要实现气温上涨不超过1.5°C的目标，到2050年需要制定更高的价格才能将温室气体排放减少到净零排放。由30位气候经济学家在2021年进行的一项调查结果表明，要实现这一目标，碳价格须达到50-250美元/吨二氧化碳，最合适的值为100美元/吨二氧化碳。

大多数管辖区域都需要提高价格，同时采取一套连贯的补充性政策措施，以实现短期缓解目标和长期净零战略。

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