从“环评”到“能评”，发改委如何重塑中国经济

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2023年3月28日，中华人民共和国国家发展和改革委员会发布第2号令。

题目是《固定资产投资项目节能审查办法》，发改委的“规定”经过2023年3月17日第1次委务会议审议通过，自2023年6月1日起施行。

这个办法的目标很清晰，主要是完善能源消耗总量和强度调控，促进固定资产投资项目科学合理利用能源，加强用能管理，推进能源节约，防止能源浪费，提高能源利用效率，推动实现碳达峰碳中和。

其实防止能源浪费，提高能源利用效率这个事情，已经提了很多年，但是这次的“发改委令”和往年又有所不同，关键一点是第三条。

第三条 固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

也就是说，以后通过不了“节能审批”，就会“没建不能建，建了不能用”，上一次这么大力度的还是“环评”的出现。

大家好，我是圆方，今天我们一起聊聊：

发改委如何重塑中国经济

环保督查的“威力”，想来这些年做企业特别是制造业企业应该感受很明显。应该说，过去十年所实施“最严格”的环保政策，一定程度上重塑了整个中国经济的版图。

可能有做建筑的小伙伴，知道过去几年“沙子”的行情，建筑用沙的价格在过去几年冲上天际的原因，其实就是一道“禁采河沙”的环保命令。

当然，这个铸就许多“本土”亿万富豪的政策，实际只是环保政策的一个小赛道。准确来说，过去几年中国钢铁、水泥、有色金属等行业的整合，都离不开环保这个“有型的手”的调控，然后在市场这个“无形的手”的整合下，中国这些行业收获了多个全球领先的行业巨头，也获得了比过去“小而散”的时候更多的行业利润。

不过，中国的环保政策并不是一直这么严格。中国环境影响评价制度(Environmental Impact Assessment, EIA)最初起源于20世纪70年代。但是，强制实施的环评制度是从1998年开始的。

1998年，中国颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》（简称《环评法》），这一法律对环境影响评价制度进行了明确的规定，要求所有建设项目在建设前必须进行环境影响评价。从那时起，环评制度在中国成为强制性的政策，以保护生态环境、促进可持续发展。

而在法律制定15年之后，大部分中国人才感知到“环保”的威力。从2014年开始，国家加大了环境保护的力度，开始实行最严格的环境保护制度。标志性的就是“大气十条”、“水十条”和“土壤十条”。

同时2014年4月24日，国家通过了《中华人民共和国环境保护法修正案》，这是自1989年《环境保护法》颁布以来首次全面修改。修正案于2015年1月1日起正式实施。此次修订被认为是中国环境保护法律历史上最严格的一次，标志着中国环保领域的一个重要变革。

修正案主要增加了对环境违法行为的处罚力度，包括设定了日罚制、设立了环境公益诉讼制度、强化了企业环境信息公开等举措。此外，修正案还明确要求政府部门加强对环保工作的监管，提高环保执法水平。

从此，环保这个政策，从对大家理念的影响，变成了对大家“经济”的影响。环保政策从这个时候“长出了牙齿”，也如前文所说的那样“重塑了中国经济的版图”。

在新的环保制度下，使许多高污染、高能耗、资源消耗型的企业面临较大的压力。为了适应政策要求，部分企业或者开始进行产业转型升级，采用更加绿色、环保的生产方式，提高资源利用效率。或者从东部沿海转移到中西部地区。某种程度上带来了许多工业落后地区的“工业化”，以及居民收入提升的“共同富裕”。

同时严格的环评制度促使政府部门加大对落后产能的淘汰力度。一些不符合环保标准的企业被迫关停或整顿，从而减少了污染物排放，改善了环境质量。更重要的是，让优秀的企业，“低成本”完成了行业的整合。

而今天，发改委这份《固定资产投资项目节能审查办法》某种程度上也会带来同样的效果。从“环评”到“能评”，对于很多企业是巨大的挑战，甚至是灭顶之灾，但是对于另外一些企业又是千载难逢的机会和有了换道超车的可能。

那为什么我们在今天推出这个“能评”，对建筑节能从源头开始限制呢？

新华社北京4月7日电中华人民共和国和法兰西共和国联合声明。

在声明中，能够看到，在51条共识中，和“双碳”“减排”直接相关的就有8条，分别是：

23.为实现能源体系低碳转型的共同愿望，中法两国在政府间和平利用核能合作协定框架下，开展民用核能务实合作。

40.气候、生物多样性和土地退化防治是中法两国共同优先事项。

41.中法两国承诺在COP16召开前通报根据“昆明－蒙特利尔框架”修订的国家战略和行动计划。

42.中法两国重申各自碳中和/气候中和承诺。法方承诺到2050年实现气候中和。

43.双方高度赞赏《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）取得的成果

44.中法两国支持促进和发展有助于生态转型的融资。

45.中法两国认识到建筑行业在两国温室气体排放中占重要比重，积极研究加入“建筑突破”倡议。两国加强合作，推进建筑节能降碳，推动城市可持续发展。

这里的45条就是完美的契合了这次的政策。不过需要提醒小伙伴们的是。

我们发改委的文件是3月17号出的，而中法的声明是4月7日发表的。所以双碳战略，特别是建筑的节能，是我们自身的战略选择，可不是迫于某些方面的要求哦！

听党话，跟党走

人类应该以自然为根，尊重自然、顺应自然、保护自然。我们要像保护眼睛一样保护自然和生态环境。