城市治理是国家治理体系中承上启下的枢纽，关乎整个国家的发展效率和改革步伐。
如图2.1所示，城市治理一网统管也是国家治理在市域范围的具体实施，是城市安全稳定的底线、城市综合实力的体现和城市运行效率的保障。这也是国家如此重视城市治理一网统管的更深层次的战略意义。
▲图2.1 城市治理一网统管的战略意义
01 城市安全稳定的底线
安全稳定是城市发展的底线和基石，是市民日常生活、企业生产经营的基本保障和前提条件。城市人口不断聚集、城市设置越来越复杂，城市面临的隐患和潜在危险也与日俱增，加之各种突如其来的灾难（如疫情、爆炸、洪水、地震等），如果没有完善的城市治理能力和城市治理体系，整个城市可能在瞬间失去生命力，严重威胁国家和人民群众生命财产安全。
2015年，某市因为危化品仓库发生火灾而引起的大爆炸，给整个城市带来了巨大的损失和危害。这次灾难虽然是由于企业的管理疏忽而造成的偶然事故，但也暴露出当时的城市治理能力和城市治理体系存在的不足。
如果当时就已经建立了一网统管的监测预警系统，这些隐患可以被及时发现甚至提前排除。利用分析研判模块，量化危化品管理问题的现状、洞察问题背后的原因并给出建议策略，及早改善对危化品的管理机制。
发生爆炸后可以利用联动指挥模块，实现市-区-街道-单兵的四级纵向战时指挥，横向打通应急、公安、消防、卫健等部门协同联动，快速处置灾难现场，应对各种复杂局面，将损失降到最低。
最后，还可以利用基层治理模块建立政府与居民的信息通道，快速收集居民伤亡情况、房屋受损信息和对物资的需求，支撑各项救援工作和决策，并协同各基层队伍共同救援，做好对居民生活的相关保障。
城市治理能力是城市综合实力和政府执政能力的体现，影响地方的生态、生活和营商环境，关乎城市的竞争力、吸引力以及经济的高质量、可持续发展的动能，将最终决定城市的发展上限。虽然，这些软实力并不会涉及城市的安全稳定，也不直接产生税收、产值等经济贡献，但会影响人才和企业入驻一个城市的意愿度，以及留下来之后的发展空间和发展环境。同时，由于城市治理和城市服务是相互交织、关联的，一个城市的治理水平也决定了其服务能力。城市只有具备优质的生态环境、完善的服务体系才能吸引优秀的人才和企业入驻，并承载好他们的发展需求，这些都需要城市治理的支撑。例如，社区设施陈旧、环境脏乱、人员混杂，街道治理无方、管理无序、办事不力，虽不至于影响居民的生活安危，但会极大地降低居民的生活品质和居住意愿度，最终导致人才外流。企业和居民如果投诉无门、求助无道、保障无望，不仅降低了城市对于企业的吸引力，也浪费了企业的精力，极大地消耗了城市发展的动能，最后导致经济损失。如果环境缺乏保护、资源过度消耗，将挤压城市的可持续发展空间，让本该得到扶持的产业得不到资源，甚至让城市陷入环境破坏、人员流失、经济衰败的恶性循环。反观优秀的城市不仅经济发达，其城市治理水平也往往很高，两者相互促进、相互支撑。城市发展持续加速，城市运行效率越来越高，城市更新迭代的速度也越来越快，这些都倒逼城市管理效率和管理能力必须要提升，否则城市前进的步伐将混乱、失速，或受阻、放慢。此时，城市治理一网统管需要为城市的高速发展、运行和更新迭代保驾护航。物流快递、共享出行、外卖配送、燃气入户这些新兴业务的出现都大大加速了城市运行的效率，但同时也带来诸多挑战。例如，物流快递加快了人们获取物资的速度，让经济更加高效地运行，但更多的物流快递车辆在城市穿梭，进入小区和千家万户，各种交通事故和社区纠纷也会日益加剧。如果治理能力和体系跟不上，此时只会有三种结果。由于缺乏治理能力又希望保持效率，将出现管不过来、无能为力、任其发展的现状，导致问题越来越多，社区争端、纠纷不断增加，让社区管理陷入混乱、民怨沸腾、矛盾激化，甚至影响到整个城市的稳定。这个选择以遏制这些业务的运行速度为代价，让整个城市回到缓慢的发展节奏上来，以确保城市安全。例如，取缔一部分物流送货车、不让其上路，不让物流送货车进入社区，或者干脆就不让快递员进入社区。这样做是避免了交通事故、剐蹭等纠纷，但由于失去了这些配送队伍和手段，物流的配送效率大大降低，居民失去了送货到家的良好体验，拿到快递变得不及时，且还需要自己去小区外取快递，损失了城市的运行效率。即便政府可以投入大量的工作人员去管理相关的业务，但由于缺乏科学的管理机制和智能的管理工具，处置速度烦琐、冗长，被管理的业务的运行效率也会受到影响。假设城管部门可以招募大量协管人员去管理快递车辆，但在遇到纠纷时只能做简单的处罚，且解除纠纷的时间很长，其间快递车辆无法继续使用，快递小哥也无法继续自己的业务。这样的管理仍然损害了整个城市的运行效率，其实也是一种变相的降速。当具备了相匹配的治理能力，正确的做法应该是通过分析研判模块，分析快递车辆在社区内的运行轨迹、停放和卸货地点以及事故发生地点，量化快递车辆管理的现状，洞察事故背后的原因，并给出相应的解决策略。例如，可以在社区内指定集中的快递车辆停放点，规定快递车辆在社区内的活动线路，设置相应的配送时段让快递员入户配送等措施。利用监测预警模块，根据摄像头、车辆轨迹等数据，及时甚至提前发现快递车辆占道经营的现象，并通过联动指挥模块联系周边的城管人员及时排查处置，避免事态扩大后引起纠纷。利用基层治理模块，网格员和居民也可以主动上报各种违规经营的现象，并协同城管人员和物业管理人员一起处置，提升事情的办理效率。如果处理得当，快递员也能帮助基层工作人员发现很多社区里的问题，通过基层治理模块主动反映情况，防范安全风险。这种科学的治理能力和治理体系，既确保了城市的安全有序，又保障了城市的运行效率，让城市高速发展。本文摘编自《城市治理一网统管》（ISBN：978-7-111-70622-9），经出版方授权发布。
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关于作者：郑宇，博士，京东集团副总裁、京东科技首席数据科学家、IEEE Fellow、美国计算机学会杰出科学家，具有16年以上中美领先科技公司的管理和产品研发经验，以及在与政府十多年的合作过程中积累的模式创新和项目落地经验。他是城市计算领域的奠基人，在国际上开辟了城市计算领域和学科，为智能城市的建设提供了理论基础，在城市计算和时空数据挖掘两个领域学术影响力世界第一；2013年被《MIT科技评论》评为全球杰出青年创新者（TR35）。
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