新闻第85期｜涿州洪灾！灾情过后，这些法律知识与我们息息相关

  作者| 邵元宁 上海师范大学法学硕士

          车诗睿 中南财经政法大学本科

          雷陶菲 北京大学STL J.D.&J.M.

          吴海瑜 暨南大学本科

          顾希薇 西南政法大学本科

          曹哲远 华东政法大学本科

  编辑| 徐睿晨 北京外国语大学本科

          于杰 上海对外经贸大学本科

  责编| 戚琳颖 大连海事大学本科

一、新闻简介

受台风“杜苏芮”影响，连日来我国福建、浙江、江苏以及京津冀地区持续遭受暴雨袭击，引发严重洪涝地质灾害。7月29日夜间至8月1日，北京、天津、河北、山东西部、河南北部、山西东部持续大暴雨，京津冀部分地区200至450毫米，局地达到600毫米以上。其中涿州，至8月1日11点，全市平均降水量355.1毫米，最大降水量为两河村435.7毫米，多个乡镇、街道降水量均超300毫米。涿州境内北拒马河、小清河、白沟河等多条河流流量较大，全市多处桥梁被冲毁，部分交通干线中断，多个山区村庄断电、断水，通讯设施损毁。另据新华社消息，截至8月1日10时，涿州全市受灾人数133913人，受灾面积225.38平方公里。

本次灾情影响范围极广，对人民群众的人身财产损伤极大，因而产生较多值得关注的法律问题。

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二、涿州灾情的背后——为什么是涿州？

西太平洋台风“杜苏芮”登陆福建后，在逐渐北移的过程中逐渐消散。形成的大气环流，遭到燕山山脉、北京西山、太行山阻挡，抬升遇冷，形成强降雨。涿州地处河北省，地势较低，水系发达，暴雨来袭时，其河流与水库容易因降雨量过大而迅速涨水，导致洪水泛滥。此外，其周边山区众多，地势复杂，容易形成局部暴雨，加剧洪涝灾害的发生。

加之，涿州城市建设进展较快，但在城市防洪方面相对之后，城市排水系统和防洪设施的建设不完善，难以有效抵御暴雨的袭击。雨水无法快速渗透将形成大量积水，加重洪涝灾害的可能性。中央气象台首席预报员马学款表示，此次华北强降雨可谓“极端”“罕见”。从五个方面可以体现此次降水极端性：强降水持续时间长、影响范围大、累计雨量大、局地降水超极值、地形分布特征明显。专家表示，台风、“高压坝”、地形等多重因素叠加形成了本次极端强降雨。

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三、洪灾后对蓄滞洪区的补偿

根据《中华人民共和国防洪法》第七条对于洪灾后对蓄滞洪区的补偿做出了原则性规定，即各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持;蓄滞洪后，应当依照国家规定予以补偿或者救助。第三十二条也规定因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪区承担国家规定的补偿、救助义务。国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府应当建立对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助制度，并且可以制定蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助办法。

《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》做出了更为具体的规定，其中第十条规定蓄滞洪区运用后，对区内居民遭受的三类损失给予补偿，包括：1、农作物、专业养殖和经济林水毁损失；2、住房水毁损失；3、无法转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。第十一条则规定了不予补偿的三类损失：1、根据国家有关规定，应当退田而拒不退田，应当迁出而拒不迁出，或者退田、迁出后擅自返耕、返迁造成的水毁损失；2、违反蓄滞洪区安全建设规划或者方案建造的住房水毁损失；3、按照转移命令能转移而未转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。第十二条对于农作物、专业养殖和经济林，住房及家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品分别划分相应补偿标准。

此外，为了规范和加强国家蓄滞洪区运用财政补偿资金的管理，《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》在补偿资金的使用对象、范围及标准，申报与审批，拨付与发放以及监督等方面依据公开、公正、及时、便民的原则制定了更为详尽的规范。

四、其他热点法律问题

（一）洪灾、地震等自然灾害损毁房屋、车辆，是否需要偿还房贷、车贷？

洪灾、地震等自然灾害属于不可抗力的因素，但这并不意味着贷款人免除还款义务。对于银行来说，失去的是房子——也就是俗称的抵押，但借款人仍然有义务偿还。如果开发商还没有交付房屋，贷款人仍然需要向银行还款，但此时的房屋风险由开发商承担。如果开发商没有及时履行交房义务，则需要向买房人退还房款。同样，购车人也需要还车贷。

过去，类似洪灾、地震等自然灾害都被看作是不可抗力因素。保险公司不需要赔偿。2020年9月19日起实施的《关于实施车险综合改革的指导意见》改革了我国的车险，涵盖了暴雨台风等灾害，并且统一了涉水险，不需要单独再投保。仍然需要注意的是，通常保险合同里都有免责条款，类似浸水后二次启动车辆导致发动机损坏的属于免责范围。因此，签订合同的时候一定要详细了解免责范围。

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（二）洪灾、地震自然灾害之后，无主物、遗失物如何处理？

洪灾之后，可能会有很多物品散落。但这并不是意味着有“飞来横财”。严格上来说，所有权人有权追回遗失物。无法联系所有权人的，可以寻找公安机关帮助，有关部门可以发布失物招领公告。对于捡到遗失物的人来说，是没有权利处分该物品的，物主可以在两年追诉期内请求返还原物。但对于受让人通过拍卖、买卖购得该物品的， 权利人应当支付其费用。继而，可以向无权处分该物品的人追偿。

（三）因洪灾、地震等自然灾害无法履行合同如何处理？

《民法典》第五百九十条第一款：“当事人一方因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但是法律另有规定的除外。因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明。”洪灾等自然灾害属于不可抗力，由此造成一方当事人履约不能或失去预期合同目的的，可单方解除合同，但应提供证明并及时通知对方以减轻对方的损失。

根据《民法典》第一百八十条规定，所谓不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。举例来说，如地震、台风、海啸、洪水等自然现象，以及如战争等社会现象。特大洪水是突发的自然灾害事件，系不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，属于不可抗力。不可抗力主要包括以下几种情形：

1.自然灾害：如地震、台风、洪水、冰雹、火灾、暴风雨、雪灾、海啸等；

2.政府行为，如征收、征用；

3.社会异常事件，如罢工、骚乱、战争等。

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（四）洪灾、地震等自然灾害后的保险理赔

1.常见险种及注意事项

对个人客户和企业客户而言，主要涉及人身保险和财产保险两类险种理赔。

如果因为极端天气引发的自然灾害造成了人员伤亡，医疗险、意外险一般可以赔付治疗产生的费用。如导致伤残或死亡，意外险、寿险能够赔偿合同约定中的部分或全部损失。

此外，遇到上述状况，还要特别注意报案时效。保险合同中通常规定，保险标的遭到损毁或发生保险事故时，投保人、被保险人、受益人及他们的委托代理人应当尽快通知保险公司，否则由此造成的损失由受益人自行承担。一般情况下，投保人应在保险事故发生后10日内通知保险公司。但由于各险种理赔时效不尽相同，也有例外情况，所以要根据保险合同规定及时报案。

需要提醒的是，还有一些情况不属于受理范围。即被保险人本身有疾病的不属于保险责任范围，如因看到洪水导致的心脏病发作等。

2.车损险保障范围

自然灾害所造成的车辆损失，在车险综合改革之后，都属于车损险保障范围。但需要提示的是，如车辆在涉水中熄火，驾驶员不要重新启动车辆。应该先转移到安全地带，随后向保险公司报案。

3.家财险的保障范围

对于自然灾害造成的房屋、家具等损坏，如果居民投保了家庭财产保险，那么也可获得理赔。一般家财险的保障范围包括房屋主体、装修装饰以及室内的家庭财产等。通常涉及火灾爆炸、空中运行物体坠落、外界物体倒塌及自然灾害等情况，其中就包括暴雨。

对于室内财产的可承保范围，保险业内人士表示，主要可以承保家用电器、家具等可以鉴定的物品，无法鉴定价值的物品，比如有些邮票、书画、珠宝等，不在承保范围内。

此外，与室内连接的、可鉴定价值物品也在承保范围内，比如与室内相连的空调外机、太阳能热水器等。

同时，家财险对于房屋也有一定要求，仅承保被保险人拥有合法产权的、房屋结构为钢混或砖混且用于自住的商品房，不承保生产经营的房屋。私自搭建、非法占用的房屋也不在承保范围内。

参考资料：

[1]  光明网：因洪涝灾害受到的损失，保险如何理赔？

https://mo.mbd.baidu.com/r/14ktQBnjDI4?f=cp&u=c97e8a7beb55c707

[2]  法律数据实验室，面对暴雨洪水灾害，这些法律知识要知道！

https://mp.weixin.qq.com/s/lJW4iDf65gyE1lNhrLD3Hw