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专访丨聂辉华:全球贸易正进入到需要权衡安全和效率的阶段

专访丨聂辉华:全球贸易正进入到需要权衡安全和效率的阶段

公众号新闻

聂辉华

中国人民大国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授



“统筹发展和安全”已经成为“十四五”时期我国社会经济发展的重要指导思想,在党的二十大报告中“统筹发展和安全”被再度强调,党的二十大报告还对“推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定”问题进行了单独章节的重点叙述。

发展与安全之间需要如何统筹?又该如何巩固中国的经济安全?对此,顶端新闻记者专访中国人民大国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授聂辉华,解读二十大报告中的经济热词。

报告关键词:统筹发展和安全


几个大国之间的博弈性质可能发生了变化


顶端新闻:十九届五中全会把“统筹发展和安全”纳入到“十四五”时期我国社会经济发展的指导思想。而今,“统筹发展和安全”在二十大报告中再次强调。这释放了什么信号?

聂辉华:党的二十大报告中,多次提及安全问题,强调要“统筹发展和安全”。这表明,中央对国际国内形势做出了新的研判,安全问题被纳入了党和政府开展重大战略决策的重要考量。

中央提出“统筹发展和安全”的工作思路,主要是基于国际和国内形势的判断。从国际形势来看,局部冲突不断,意识形态冲突不断,民粹主义运动不断,世界并不太平。

特别是,几个大国之间的博弈性质可能发生了变化,冲突的因素开始超过了合作的因素,正和博弈正在向零和博弈演变。

从国内形势来看,中国仍然是一个最大的发展中国家,因此发展是解决我国一切问题的基础和关键。中国改革开放40多年的经验表明,我们必须在发展中解决问题,必须依靠高质量发展才能解决我国当前社会的主要矛盾,即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

因此,必须高度重视经济安全、政治安全、意识形态安全和国家安全等安全问题,构建总体国家安全观。


供应链产业链要有韧性,有“备胎”,有自生能力


顶端新闻:要实现“发展和安全”的统筹就要认清统筹二者之间的难题,需要能够容纳其统筹发展的制度框架。您认为发展与安全之间存在什么样的统筹难题,需要做好哪些方面的统筹?

聂辉华:经济学认为,任何决策都需要权衡取舍。因为资源是有限的,多做了这件事,就要少做那件事。发展和安全之间存在一定的紧张关系。发展意味着增长导向,强调的是效率,注重的是经济利润。而安全意味着稳健,强调的是风险规避,需要的是不出事。简单地说,安全意味着增加投入,这通常会给经济效益带来压力。

要做好发展和安全之间的统筹,我认为要做好以下几个方面的工作。

第一,对形势做出准确的判断。哪些领域存在安全问题?哪些领域是发展优先?这是确定工作目标的大方向,不能错。

第二,学会权衡取舍,不能走极端。发展是第一要务,但发展要以安全为前提;安全很重要,但安全需要发展做保障。不能为了发展而放弃安全,更不能为了安全舍弃发展,因噎废食。

第三,要有风险管理意识,树立底线思维。在国际形势动荡的背景下,中国作为一个大国,要有独立自主的能力,不能过于依赖外部世界。我们的供应链产业链,要有韧性,要有“备胎”,要有自生能力。

第四,要树立动态安全观。不同的阶段有不同的安全问题,因此要根据形势调整安全布局。总体安全观是动态调整的,不能刻舟求剑。

第五,没有绝对的安全。不同的安全之间本身也存在权衡取舍。例如内部安全和外部安全之间,有时应该有所侧重。


全球贸易正进入到需要权衡安全和效率的阶段


顶端新闻:美国财政部长耶伦在大西洋理事会发表的公开演讲受到关注。您曾经提过,通过她的演讲可以看出,地缘冲突和意识形态冲突将在很长一段时间内存在,外部环境的复杂性是长期的。您认为全球贸易正进入什么样的阶段,未来将面临什么样的挑战?

聂辉华:全球贸易正进入到需要权衡安全和效率的阶段。比如,一个企业不再是只考虑在成本最低的地区布局,而是要考虑供应链安全,可能需要在多个地区布局,这违反了成本最小化原则。

另外,当跨国公司必须在不同国家之间选边站队时,企业该何去何从呢?过去的跨国公司可以在不同国家之间游刃有余,今后可能面临“一边倒”的困境。过去的全球贸易和全球化把追求效率作为唯一目标,这正是新古典经济学的核心内容。一旦我们考虑了国家之间的冲突,特别是一些难以调和的冲突,那么我们可能需要改写新古典国际贸易理论,甚至新古典经济学的很多内容。因为目标函数不同了,约束条件不同了,最优解也就不同了。不仅国际贸易体系受到挑战,经济学本身也受到挑战。

顶端新闻:党的二十大报告对“推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定”进行了单独章节阐述,并提到“以经济安全为基础”。在推动经济安全并实现更高质量的发展过程中,您认为中国经济当着重打出哪些组合拳?

聂辉华:经济安全包括生产安全、金融安全、科技安全、供应链安全等多个方面。

我的建议是:第一,坚持以经济建设为中心,坚持把发展作为第一要务。

第二,坚持改革开放。从系统论的角度讲,开放和安全并不矛盾,而且可以相辅相成。研究表明,越开放可能越安全,不开放反而不安全。

第三,深化体制机制改革,进一步挖掘中国的制度红利。很多人坚信,只要中国继续推进市场化改革,经济高速增长就不是问题。

第四,建设市场化、法治化和国际化的营商环境。这几年,中国在营商环境方面取得了举世瞩目的成就,应该再接再厉,继续为世界提供无限商机,才能巩固中国的经济安全。


文稿来源:顶端新闻

微信编辑:马晓琴


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